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发布时间:2010年08月24日 10:13 | 进入复兴论坛 | 来源：大河网
苏州宿迁工业园区是苏州宿迁两市市委市政府贯彻落实省委省政府“全面达小康，建设新江苏”、“重点帮助宿迁实现更大突破”等重大战略部署的重要项目，是两市打破行政区划界限、创新南北合作机制、实施联动开发的新试点、新载体。自2007年8月正式开工建设以来，园区在省委省政府的正确领导和两市市委市政府、苏州工业园区的大力推动下，始终把借鉴运用苏州工业园区的成功经验作为一条工作主线，紧紧围绕建设“苏北一流工业园区”的总目标，抢抓机遇，务实苦干，各项工作取得了积极进展。其做法和体会是：
一、抓住时机，打开局面，开发建设初见成效
截至目前，开发方面累计投入建设资金10.09亿元，其中，基础设施方面投入5.64亿元，功能配套设施方面投入资金4.45亿元。5.8km2范围内已基本完成八通一平的开发，平均每平方公里基础设施投资强度达1.8亿元，可供使用出让的净地面积约4.5km2。区内已建和在建各类项目的总建筑面积40万m2，其中，工业厂房建筑面积31.59万m2，提前和超额实现两市协议确定的“三年完成2km2启动区开发”的目标任务。
招商引资方面努力构建较高层次产业结构，累计签约32个项目，注册19个项目，总投资8.4亿美元、1亿港币、18.79亿人民币。累计开工项目12个，其中，工业项目7个，总投资8.298亿美元、1亿港币、2.84亿人民币，平均投资强度达每亩255万元，均为产业层次较高的电子、电气、机械、新型建材类项目。目前，新引进的项目中，已有4个项目正式投产。园区正在由初期的投入期转入投入产出期，我们的目标是再用3 年左右时间，完成全部规划范围内的基础设施建设，把工作重点转向招商引资，同步推进商住区开发，努力推动园区经济繁荣发展。
二、积极借鉴苏州工业园区成功经验，坚持“四个先”，扎实推进苏宿园区的开发建设。
（一）借鉴苏州工业园区先规划后建设的经验，各项规划全部完成。近三年来，苏宿工业园区先后完成了13.6km2的总体规划、工业区详细规划、给水、排水、电力、消防、通信、供热、燃气、环保及污水等8个专业规划的编制、评审和批准工作，完成3.8km2商住区城市设计规划，基本形成了苏宿工业园区“集约精致、以人为本、科学合理、适度超前”的规划理念和比较先进完备的规划体系，并在开发过程中严格执行。
（二）借鉴苏州工业园区需求未到基础设施先行的理念，建设形态已基本可见。路网工程。按照“八通一平”的标准，5.8km2范围内7纵2横近18km的路网工程和17.4 km的污水总管工程全部完工，贯通工业、商业地块，并与市区紧密连接。供电、自来水、污水、雨水管网、燃气、弱电等各类管线一次性铺设到位。功能设施。总投资3800万的首座110kV变电站建成并实现2万伏中压供电。总投资4200万元，日处理能力2万吨的污水处理厂一期工程竣工投运。总投资1.5亿、总建筑面积12万m2的苏宿工业坊标准厂房全面交付，已出租5幢。总投资6040万、总建筑面积3.1万m2的员工集宿区竣工投用，实现商家开业、员工入住。总投资1.5亿、总建筑面积5.5 万m2的明日星城一期销售良好，并为可成科技集团提供了整幢团购。总投资4500万元，建筑面积1.1万m2的首个邻里中心开工建设。征地拆迁。累计完成拆迁农户1321户，清理树木14.5万棵，迁坟1182座，累计支付拆迁补偿安置资金逾3.4亿元，整个拆迁工作平稳有序，打开了项目落地和园区发展的空间。
（三）借鉴苏州工业园区环保优先，生态保护的理念，实行最严格的环境保护措施。一是超前建设污水处理厂。2007年开工建设最终处理能力8万吨、尾水排放达到一类A级最高标准的污水处理厂。二是加强区域环境要素跟踪监督。借鉴苏州工业园区经验，雨水污水分流、污水全部截流，并对周边厂矿企业的污染排放进行实时核查和监控。三是开展环境管理贯标工作。在当前财力十分有限的情况下，在宿迁地区率先启动区域ISO14001体系认证，2008年12月圆满完成贯标工作，顺利通过国际标准化组织认证。后期监督审核评价持续良好。四是实行引进项目环保一票否决制。从源头上把好项目进入关，确保区内生态环境优良化。
（四）借鉴苏州工业园区亲商服务优先的经验，初步建立精简、高效、统一的服务型政府。借鉴苏州工业园区亲商理念，园区牢固树立客商是开发区衣食父母、招商是开发区生命线的核心价值观。成立企业服务工作领导小组，成立人力资源公司、中小企业担保公司，组建一站式服务中心，着力打造优良投资环境。同时，园区吸收宿迁当地的一些好做法，成立“帮办”小组，每个落地项目落实一位副局级以上干部任帮办组长，实行专门、专人、专一服务。基本建立了一套便捷、高效、透明的办事程序，有了一支亲商、便民、廉洁的管理服务团队。
三、积极争取省市各级各部门的支持，落实“四个到位”不打折扣。
一是组织保证落实到位。为加强共建工作，两市共同成立了市政府主要领导、分管领导担任主席的“联合协调理事会”和“双边工作委员会”。苏州工业园区专门成立了以管委会主任为组长的“走出去领导小组”和“推进苏宿工业园区领导小组”。宿迁市专门成立了“推进苏宿工业园区建设领导小组”和“苏宿工业园区遗留问题工作小组”。两市市委市政府领导和苏州工业园区主要负责人多次莅临苏宿园区实地指导工作，及时有力地帮助解决苏宿工业园区开发建设过程中遇到的各种问题。
二是人才支撑落实到位。为确保合作共建工作的人力资源需求，苏州工业园区工委2006年精心选调10名同志组成苏宿工业园区管理团队，之后又陆续派出了项目投资、工程管理、测绘、人力资源服务等多支专业队伍，现在，由苏州工业园区及各部门派出的各类工作人员超过30人。今年，由于三年工作期满，苏州市又派出了新的工作团队，由园区工委派出的干部达到12人。宿迁市也选派了2名正处级干部，分别任园区管委会副主任和保障和社会事业局局长。省国信集团派驻1名干部任开发公司副总裁。此外，苏宿工业园区工委管委会面向社会公开招聘47名干部职工，平均年龄29.3岁，其中，博士1 人，硕士研究生5人。有些招聘干部还是宿迁有关部门的业务骨干，同样得到了各部门的大力支持。为进一步推动苏州工业园区经验转移和观念对接，苏州工业园区不仅免费培训苏宿园区干部，还与新加坡方面协调，使苏宿园区的干部享受中新合作培训的各项待遇。三年内，我们已组织赴新培训3批70名干部，赴苏州工业园区综合培训2批37名、专业培训9批21人次，做到了自主选择，随需随学。
三是资金保障落实到位。一是启动资金。园区成立之初，苏州市、宿迁市、省国信集团按1.5：0.5：1出资比例，保障开发公司资本金及时足额到位。二是融资担保。苏州工业园区在首轮三年开发期间为苏宿园区提供了总额为6亿元的融资担保，今年又再次明确将对第二轮的开发融资提供担保。三是行政经费。苏州工业园区全额承担了苏宿工业园区管委会连续3年共4500余万元的行政经费开支。四是国资充分参与。在苏州工业园区的支持和鼓励下，苏州工业园区国资企业：建屋发展集团、中新置地、中新苏州工业园区开发集团等7家公司陆续来宿设立了子公司或分公司，承担了园区标准厂房、邻里中心、商住小区等多个重要配套项目的开发建设任务，投资总额近5亿人民币，其中中小企业融资担保公司注册资本9000万元，为进区企业提供担保服务，解决融资难题。
四是帮办服务落实到位。一是省级部门倾力服务。省级有关部门主动关心园区建设，在开发建设、机构成立、项目报批、环评、安评等各项工作中高效服务，真诚帮助。省建设厅批准园区成立建设工程招投标办公室、授予房地产企业资质审批权限。省国土厅帮助调整用地规划，审批征转用、点供土地指标，尤其是在可成科技项目服务工作中，特事特办，确保了项目如期开工。省财政厅及时到位每年以奖代补资金。省环保厅拨出180万元省级污染防治专项资金补贴园区污水管网工程。国开行省分行组成银团为园区基础设施开发融资6亿人民币。省供电公司支持园区在苏北率先建设2万伏中压供电线路，主动加快变电站建设步伐，及时兑现电价补贴。省各管网建设单位也都主动帮助对上争取，投入巨额资金，超前铺设各类管网基础设施。二是苏州工业园区无私服务。工委管委会和各级各部门从讲政治、讲大局的高度，主动发挥作用。招商引资方面，苏州工业园区工委管委会出台了《关于对口支援苏宿工业园区发展的意见》，对到苏宿工业园区发展的不同类型企业分别在财政、税收、租金补贴、土地回购、购房优惠等方面给予富有吸引力的优惠和奖励。国资带动方面，各国有企业在苏宿工业园区基础设施建设、房地产开发、商业配套等方面都发挥了示范和带动作用。此外，在政策支持、融资担保、组织人事、干部培训等其他方面苏州工业园区也都不遗余力，起到了有力的保障推动作用。三是宿迁市全力支持服务。宿迁市委市政府授权苏宿园区行使组织人事部门、发改委、规划局、建设局等15个部门的市级管理权限，并颁授相应的2号公章。始终坚持在全市土地总盘子内尽最大努力满足苏宿园区的项目用地需求，并在新一轮土地总体规划修编工作中将园区范围内的13.6 km2土地全部调整为建设预留地。市委市政府在全市明确提出学习推广苏宿工业园区的规划理念、开发建设经验、亲商服务和“充分授权、封闭运行”的模式，兄弟开发区、各县区各部门都组织管理团队来园区考察交流，在全市上下形成了齐心协力、共同发展的深厚氛围。
三年多来，在园区的开发建设进程中，省委、省政府的领导对苏宿园区发展倾注了大量心血。梁保华书记年年来苏宿园区看变化、提要求，参加有关活动。罗志军省长、王国生副书记、赵克志常务副省长等省领导都曾亲临园区，现场指导工作。省苏北办、发改委、经信委、国土厅、建设厅等部门和两市市委市政府、苏州工业园区更是实实在在帮助苏宿工业园区解决具体困难和问题。在今后的工作中，我们一定以科学发展观为指导，进一步解放思想，乘势而上，奋发有为，努力把苏宿园区建成苏北领先的一流工业园区。
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