计划生育政策实施三十多年来，中国社会发生了巨大变化：不只受独生子女政策影响，而且也受社保完善、城市生活压力、娱乐丰富、文明提高等因素影响，国内一些大中城市的生育率大幅下降，我国已经面临社会出生率负增长的现实境况。“未富先老”、劳动力短缺、独生子女家庭养老问题日益严峻。各界开始呼吁从“双独二胎”转向“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女，即可生二胎）。

第十二届全国人大常委会第六次会议于12月23日至28日在北京举行。国务院向本次全国人大常委会提请审议《关于调整完善生育政策的决议(草案)》。《草案》建议，各地从实际出发，通过省级人大或其常委会修订人口与计划生育条例或作出专门规定，启动实施“单独两孩”政策。