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大幅压缩各地自由裁量权 超生一胎缴计征标准三倍以下抚养费
今年2月，张艺谋夫妇向无锡市滨湖区计生局缴纳了高达748万余元社会抚养费，该笔款项上缴国库。这一事件一度引发社会极大关注。社会抚养费也被俗称为“超生费”，但是由于我国尚未出台全国统一的征收办法，社会各界从未停止过关于社会抚养费的征收额度、去向等问题的讨论。昨天，国务院法制办公室网站公布消息，国家卫生计生委日前起草《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，报送国务院审查，并向社会征求意见。《条例》明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。
超生多娃仍重罚
《社会抚养费征收管理办法》于2002年8月2日发布，并于同年9月1日起施行。2010年以来，根据国务院立法工作计划，启动了《办法》修订工作，形成了《社会抚养费征收管理办法》的修订意见。
昨日公布的《条例》明确界定了征收对象，缩小了征收范围。征收对象为“不符合法律法规规定多生育的公民”；对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费。
《条例》明确了计征基本标准。社会抚养费的征收，分别以当事人生育行为发生时上一年度当地政府统计部门公布的城镇居民和农村居民年人均可支配收入为计征的基本标准。
《条例》统一了征收标准，限制自由裁量权。规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的加重征收，具体征收标准授权各省（区、市）制定。任何单位和个人不得擅自改变社会抚养费征收范围与征收标准，不得下达或者变相下达征收指标和任务。
据介绍，征收标准确定为3倍以下的主要目的，是缩小全国征收倍数自由裁量空间，避免因自由裁量权过大产生的种种问题。这一征收幅度与目前全国绝大多数省份的实际征收标准基本一致。此外，考虑到多数群众的可承受能力与各地差异，设置了一定幅度。
乡镇街道无权征收
《条例》规范征收主体，限制委托征收权限。将征收机关可以委托乡镇（街道）“作出征收决定”，修改为委托乡镇（街道）开展社会抚养费征收的“调查取证工作”，征收决定一律由县级计生部门作出。流动人口的社会抚养费征收，由其户籍所在地县级人民政府计生部门按当地征收标准作出征收决定。
不符合程序征收无效
《条例》增加征收程序，从立案、调查、履行告知义务、作出和送达征收决定，以及分期付款和减免的执行等都提出了具体要求，保证程序正当合法。社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。没有法定依据或者不遵守《条例》规定程序的，社会抚养费征收行为无效。
《条例》指出，当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由计生部门依法申请法院强制执行。
年度征收总额应公开
各地征收的社会抚养费及滞纳金到底去哪儿了，今后将让群众做到心里有数。《条例》进一步明确规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理，作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关。同时规定，县级计生部门应当依法主动公开社会抚养费征收依据和征收标准，县级财政部门应当依法主动公开社会抚养费年度征收总额。
征收规定必须公示
《条例》强调，计划生育工作经费，是由各级人民政府财政予以保障，“不得与社会抚养费征收数额挂钩”。征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收依据。
此外，《条例》还对流动人口社会抚养费征收主体作出调整，确定由户籍地予以征收，现居住地做好相关配合工作。《条例》指出，截留、挪用、贪污、私分社会抚养费构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除处分。
各地征收额度标准不统一
社会抚养费征收标准，过去实践中存在全国征收标准不统一、征收情形不一致等问题。不仅各个省市标准不一，甚至各个区县的标准也不一样。
北京
各区县标准不一。按现行规定，对违规生育第二个子女的夫妻，按市统计部门公布的城镇居民人均可支配收入，或农村居民年人均纯收入的“3倍至10倍”征收；具体征收标准由各区县人口计生部门掌握。目前，中心城区计生部门对超生“二胎”的城镇户籍夫妻，征收社会抚养费的标准，一般是上一年城镇居民人均可支配收入的8倍至10倍。比如，东、西城为八倍左右；朝阳区、海淀区，一般按照10倍征收。昌平一般按上一年城镇居民人均可支配收入的5倍征收。
按照基数，今年北京城镇夫妻若超生第二个孩子，在东城区、西城区缴纳的社会抚养费，应在28万至30万左右。在朝阳区或海淀区，要缴到36万左右；但在昌平区，可能只需要缴纳18万至19万元。
重庆
据报道，如对2011年发现的计划外生育行为，酉阳县最低征收社会抚养费1.46万元，而忠县为5.4万元，是酉阳县征收额的3.69倍。
福建
今年9月，福建漳州人口和计划生育领导小组出台通知，规定对富人、名人违规超生的处罚金额“无上限”。对富裕人群征收高额社会抚养费是否合理引发关注。
陕西
《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》规定，超生一个的，以夫妻双方所在的县、市、区城镇居民上年人均可支配收入，或所在的乡、镇农民上年人均纯收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。本人实际收入超过基数的，还应当加收超过部分的一倍以上二倍以下的社会抚养费。超生两个及以上的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数、以超生子女数为倍数计征。
广州
今年1月，广州11区县首晒社会抚养费，各区县缴纳额度差别很大，比如白云区的社会抚养费总额以11822.6179万元位居全市之首，而黄埔区总额仅为797万元，两者相差15倍。
晨报记者 吴婷婷 张璐
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