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发布时间:2011年03月06日 16:48 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网络电视台
谈结构性减税：将帮助企业发展
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【郎永淳】：个税的调整是针对每一个普通公民的。我这儿有一个数字，国家财税收入的增长是明显高于这几年GDP增长，2001年财税收入是占GDP15%，到了去年就提升到27%，这个增长幅度越来越大，所以您基于这样一个判断所以提出来，对于企业来讲，应该采取一些结构性的减税措施？
【李东生】：对，我提出对企业来讲采取机构性措施。这个数字跟我调研的数字一样。在国家财税收入增幅大于GDP增幅，占GDP比例比较高的情况下，应该考虑适当进行结构性减税来帮助企业发展。我们有一些行政性收费，在国家财政比较困难的时候，20多年前制订了很多行政性收费，这是在税则意外的。比如说教育附加费、低为费（音），很多地方都有，防洪水利的建设费用。还有城乡建设税，这些都是附加税。城乡建设税不是对房地产企业收的，当时定这个目标是对所有工商企业来受，就是拿这些钱做市政基本建设。现在国家财政收入多了，像教育、水利这些预算应该纳到国家正常的财税收支预算当中。像城乡建设费实际上可以用土地出让金一部分就可以来做基本建设发展，现在实际上也是这样子。所以在操作上也是比较可行。
另外这几项行政收费和附加税本身它不是一个很严谨定义的税，所以纳税方和政府监管部门有很大的讨论和博弈空间。各地收的标准差异比较大，既然这样的话，把这一块取消掉，实际上也便于让我们税制更加简单、有效，减少征管的行政成本。
【郎永淳】：但是博弈的双方也可能会有这样一些想法，您是站在您的方面来考虑，为了个人我们建议把起征点调高，为了企业，我们希望国家结构性减税，当然国家说我亏了呀。
【李东生】：这个我也算过，行政性收费，像教育附加，这个实际收入占整个财税比例不大，这种税往往规范的企业比较足额，躲不掉。一般躲得起，躲的方法也比较多，所以取消掉这个之后，实际上对整体财税收入影响有限，还是回到我刚才的说法，一年国家财税收入增长超过20%，这块取消的影响也就是1%-2%影响不大。这一块要改的话，有一条要相应调整，这一条收入主要是地方政府的收入。现在中央政府和地方政府财政分灶吃饭，所以行政收费和附加税取消，我建议国家重新考虑调整中央财政和地方财政税收的分配比例。就像地方这一块能够分配比例大一点。
【郎永淳】：地方总会埋怨，收上来的税大头都被国家收过去了。您具体的建议是什么？怎么样起到分税？
【李东生】：具体建议我不好提，这一块没有办法提，因为这一块需要对整个财税结构分布情况做更加详细的研究才行，我自己资料有限，所以具体分税制改革的建议我没有提出来。但是我是提了一个方向，就觉得要减少中央财政分税比例，相应增大两级地方政府分税比例。因为我们可以看到，这几年，中央财政预算当中，有一个叫做财政转移支付，这个项目越来越大，现在已经到了很庞大的水平，一年是三万多亿。三万多亿中央对地方财政转移支付，地方财政的预算收入是四万多亿。等于说中央对它的转移支付已经接近了地方政府的财政总收入，其实这个比例我认为已经说明，现在现行分税制确实到了该调整的时候，等于说这个钱在大搬家，地方收了给上缴中央，中央又把相当大部分通过转移支付不同向下返回给地方。其实何不把分配方式改变一下？就不要让这个钱来回旅行，就让地方政府分得大一点，中央政府相应转移支付那一部分就相应减少一点。这样的话，可能会更加有效也能够减少行政成本，减少浪费。
现在向中央争取钱是各地政府都在很努力做的事情，这个可能是其中一个原因，让北京有那么多办事处。办事处要政策，要钱，如果中央财政二次分配的资源少一点，恐怕要撤办事处阻力也就没那么大，这本身就是一个行政资源的浪费。很多地方政府都长期有一个工作组，一个工作班子呆在北京来争取各方面的资源，其实最重要的还是钱。三万多亿的财政转移支付是一个非常大的数字。
【郎永淳】：如果按照您的设想，两个议案最终落实了。然后国家改革方向分税制，这样一个方向也落实了，最终是不是意味着国家一直提倡的幸福感就会落实到每个人身上？
【李东生】：我觉得是，一定会有助于居民的幸福感。幸福感一定是比较复杂的问题，但无论哪个角度看，物质的满足可能是幸福感的基础。如果大家普遍收入水平能够提高，整个生活环境能够改善，各种公众社会服务更加到位，居民的幸福感就会提高。
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