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4月6日，工人在沙湖边作业。 新华社发
素有“百湖之城”美誉的武汉，沿湖的楼宇鳞次栉比，令沿湖地价一再攀升。在商业利益驱动下，武昌区列入规划的一个沙湖公园无奈被“搬迁”。这一任意改变现有公园用地，转而填湖建设公园的做法，是否属于侵害公共资源的行为？制定好的城市规划为何说变就变？
打包卖给开发商
家住武昌沙湖侧畔金港苑小区的程机健，近来一天比一天担心，因为在他家门前300多米外，几台挖掘机日夜作业，将一堆堆土方推向沙湖中，令武汉内环区域最大的湖泊一天天缩小。
据了解，填湖是为了建公园。但程先生不解的是，2005年买房时，开发商曾告诉他，小区旁边的三角路村不久将改造成为沙湖公园。如今，三角路村拆迁腾退的近百亩土地，建造一个公园绰绰有余，为何放着土地不用，而去填湖建公园呢？
记者在武汉市规划局公布的《沙湖公园规划用地范围图》上看到，这一地块正如程先生所说，是沙湖公园规划用地。
一位相关负责人向记者证实，沙湖公园的最初规划就在这里，后来被更改为商业居住用地，并已于2009年打包拍卖给房地产开发商。于是建设沙湖公园只好改变规划，占用一部分沙湖水面。
一份《武汉市城市总体规划（2006-2020年）都市发展区用地规划图》显示，这一地块被标注为浅蓝色，用地性质为公共绿地。
记者从武汉市规划局网站上查询到，2008年10月22日公布的《规划设计条件》中，也写明这一地块性质为公园用地。
公共用地怎么变成了商住用地？武汉市规划局建筑与城市设计处处长杨维祥告诉记者，2009年初曾重新制定过一次全市用地规划，这一地块性质被定为商居用地，并于2011年进行了公示。至于2009年以前这块地的性质是否变更，在场几位处长都称“不知道”。
变身“湖底公园”
为了增加建设用地，武汉市规划局多次调整规划设计条件。记者从武汉市规划局2007年批复的《三角路村综合改造规划》中看到，总共开发用地面积为27.8公顷，其中绿化控制用地仅1.1公顷。但是，仅剩的这点绿地面积仍在减少当中。
对此，武汉市水务局湖泊处副处长周承甫称，该部门已规定在最高水位时能覆盖的面积都算湖面面积，而沙湖公园将占用的湖面是在最高水位线以下。按此解释，似乎公园建设成了水下工程。周承甫颇为无奈地说：“沙湖公园的填土建设并不是填湖，我们也没有理由干涉。”
据水务局相关人士介绍，刚发现有人填湖的时候，他们曾去叫停过几次。不久被告知这是上面的重点工程，要他们给予特殊政策。
一位房地产业内人士说，近年来湖景房持续热销，不少地方都想抓住这一商机，“造”出更多的湖边地块，以至于违规改变用地规划，以获取更多的土地出让金。
规划随意改变
华中科技大学人文学院韩东屏教授认为，当某一地块被规划为公共用地，就成了市民的公共资源。而对公共资源的调整处置，是需经过利益相关方的同意。
据了解，城乡规划法规定，严禁擅自变更用地性质，如确需变更必须严格履行程序。记者调查了解到，沙湖边的城中村改造地块，市规划部门并未召开论证会、听证会，也未对变更方案进行过公示。周围居民也向记者反映，没有人征求过他们的意见。
一位业内人士称，当地还有多个地块与沙湖地块一样，悄悄变更规划用地性质，再通过“招、拍、挂”，赋予“合法”身份。
针对改变用地规划等问题，4月11日，武汉市规划局副局长盛洪涛表示，2009年5月拟定的新规划，未召开听证会。对于记者提出的2009年前的规划内容，他并未予以回应。
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