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中广网北京10月7日消息（记者车丽）据中国之声《央广新闻》报道，消费了索要发票，本应是每个消费者的合法权益。然而，记者调查发现，不开发票已经成餐饮行业的“潜规则”，在消费旺季的黄金周更是甚嚣尘上。抹零头、赠礼品成了商家的诱饵迫使消费者不要发票，或者干脆就是不给开，说“没有发票”。然而，谁来保证消费者的权益，又有什么“重板子”来打掉这个潜规则？
走出北京华熙乐茂商城，消费者张先生原本悠闲的脸上有一些苦闷，因为在地下一层某饭店吃饭，商家拒绝开发票。整个国庆节期间，这是他遇到的第6次不开发票的情况了。
张先生：你要发票，他就会推说发票机坏了，让你改天再来。有时候他会提出来给你赠一桶饮料，也就只能这样了，即使你不要这些东西，发票也不给你开。
张先生说，他去任何一家饭店吃饭，从没有遇到商家主动开具发票的情况。甚至有商家用自己理解的《发票管理办法》来解释说，法律规定“应当”开具发票，但不是“必须”开具来打障眼法。对此，法律学者郝劲松给出了解读。
郝劲松：应当实际上就是必须。就像你到饭店吃饭，你“应该”给人钱，饭店人不问我要钱，我就可以不给你吗？我对这个发条的理解是，只要你消费了，不管消费者要不要都应该主动开具发票。哪怕消费者拿到发票把它扔掉，那也是消费者的权利。
也有消费者认为，自己并不报销，要发票不如让商家把零头抹掉或者打个折的效果更能立竿见影。然而，在法律学者郝劲松看来，发票不仅仅是报销凭证，更是自己与商家合同关系的证明，等于为自身健康买了张保险。
郝劲松：《消费者权益保护法》有明文规定，你在吃饭时因为不卫生，当时可能没事，但是回去后会闹肚子会引起身体不适。如果你没有发票，将来一旦食物出现问题，你举证就会很困难，商家可能会抵赖，你无法证明你在消费过。
那么，商家为何万般阻挠想尽办法不开发票呢？究其原因，就是逃税。经济学家、中国之声特别观察员马光远分析，按照《营业税暂行条例》规定，各个地方按照税额的5.5来征收，如果饭店不开发票所逃的税就是消费额的5.5%。
马光远：一些小的饭店，按照目前的情况基本实行核定制，每年规定一定的额度给它定额发票。这个定额发票一旦用完的话，意味着它的营业额超过以前核定的营业额标准，这个发票用完的话就要税务部门去购买发票，购买发票就要交税。
对于餐饮行业不开发票的投诉，中国消费者协会商品服务监督部主任任静说普遍存在。如果商家不开发票，消费者是否可以拒绝付款呢？
任静：从操作层面上来说，应该是可以的，经营者按照法律规定应该出具发票，他没有完全履行自己的责任和义务，消费者也有权为他拒绝支付相关费用。但是在现场可能出产生比较大纠纷。从理性消费角度，现场就可以进行投诉，比如拨打工商电话、税务电话和消费者组织的电话，现场能够解决是最好的。
消费者协会的投诉电话是12315，不过，税务方面的投诉电话并不是全国统一的。法律学者郝劲松给消费者提出一个建议：
郝劲松：现在不是没有发票嘛，可以给我写个白条。某某饭店欠该顾客发票一张，或者某某饭店因发票用完，特此证明，然后盖公章。拿了这个东西，你可以向税务部门举报，一个税务部门可以处罚他，另一个就是责令他补开发票。因为白条或收据代替开发票的都属于违反发票管理办法的行为。如果说在他拒绝开发票时涉及到偷漏税行为，还要责令他补交税款以及滞纳金和罚款，最高处于1万元以下罚款。
各路专家的建议是否能让消费者买账，遏制餐饮行业不开发票的“潜规则”需要什么样的根本举措和重拳出击。
发票是商家财政收支的凭证，也是税务机关执法检查的重要依据。在消费者张先生看来，为开发票去税务部门投诉有着无法承担的时间成本和精力成本。
张先生：本来，我这个行为就是给国家填补税收漏洞，我还要开张白条费尽心机地跑到税务局去，我没有这个时间和精力。为什么相关的部门不能我打个电话他来到现场呢，他有责任和义务来监督监管这些商家，难道就是每天坐在办公室里去监督这些人吗？一个税收政策下，竟然出现这种普遍的逃税行为，也太落后于我们市场经济的发展了。
我国餐饮业不开发票而导致逃税的额度，目前没有确切的统计数据。然而，仅刚刚兴起的团购每年由于不开发票，躲过的国家税款就超过5亿元人民币。那么，遏制餐饮行业不开发票的“潜规则”需要什么样的根本举措和重拳出击？经济学家、中国之声特别观察员马光远表示，必须要增加饭店的违法成本。
马光远：给他处以应纳税额多少倍的，让他感到得不偿失的情况。同时，每年受到3次以上不开发票举报的，应该给他记入一个企业的诚信体系，在相应的银行融资等把他们作为重点监控的对象，每年工商部门再对他的诚信体系进行年检。对于一个企业而言，他不开税票的收益低于他不开税票的成本的话，就会慢慢杜绝。
法律学者郝劲松介绍，无论商家以哪种理由拒绝开发票都是违法的，违反了国务院的《发票管理办法》以及《发票管理办法实施细则》。同时，必须要增加消费者举报的途径，将工商、税务等举报电话张贴到显著位置。
郝劲松：税务部门应该把这个东西统一了，只要消费无论大小都开发票。开了发票后给消费者，消费者有用就保留，没有用就扔掉也可以。如果贯彻到这种程度，商家的习惯就会改变。
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