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新乡市汽车站和火车站地区，当地设立了“新乡市卫滨区城管局‘两站’综合执法办公室”，对“两站”地区进行综合管理，城管队员都身着制服，佩戴“上岗证”，每天都有十几人在附近来回走动，但是在具体执法中，新乡市民、两站地区摊贩，尤其是途经此地的游客提起这些城管的执法行为，无不摇头，这是为什么呢？来看看东方今报记者的几组采访镜头。
□东方今报记者何中有王亚南实习生金洋 王珊学阳/文图
镜头一：
“城管执法时蹭水果吃”
近日，一段名为《实拍新乡城管当街吃小商贩的水果》的视频在网上逐渐走红。据拍摄者网友“流浪者”介绍，7月22日上午，他用针孔摄像机对新乡市“两站”城管执法进行了隐蔽拍摄。城管跟踪一个手拿烟头的人，看似想“钓鱼执法”，结果把人跟丢了，当走到一个水果摊前时，顺手拿起荔枝剥皮就吃，并随手将荔枝皮扔到地上，还将内核吐到地上。
为了核实情况，几天来，东方今报记者多次赶到新乡市汽车站实地暗访，每次都能在站门口看到这段视频中的男主角在那里，而且那个水果摊曾经所在位置确实在人行道上，属于违章经营。
记者找到了视频中的摊主，以买水果的名义跟其闲聊。“你和这里的城管都是熟人了吧？你们占道经营，他们不管吗？”记者问。她说：“给他们交的有钱，还管啥管？”“他们是不是可以免费吃你们的水果啊？”听到记者这么问，女摊主连连摆手说：“别问了，别问了。”
镜头二：
跟踪罚款不开票
7月26日15时39分，新乡市汽车站候车厅门口的公交站牌旁，一名20岁左右的男子正在候车。
远处，一胖一瘦两名城管紧紧盯着男孩手中的烟头，男孩刚将烟头扔到地上，两名城管便快步走了上去。在胖城管的呵斥下，男子将烟头捡了起来。瘦城管随即拿出一个“‘两站’综合监督执法上岗证”，一边说一边让男孩看，“按照《河南省人民政府（第八十号）令》，你随意扔烟头，罚款50元。”经协商，男孩最终给了胖城管30元，俩城管没有开票。
就在二人离开大约有10米远后，记者上前询问胖城管：“你刚才是不是执法了，是不是罚款了？”胖城管惊慌地说：“没有。”“那你手中是什么？”胖城管还没来得及将30元放入口袋中。记者又赶快追上男子了解情况，男子说，他确实被罚了30元。
“我是原阳县福宁集乡人，名叫李慧亮，今年20岁。在外打工，接到我妈妈患了乳腺癌的消息后，我立即从外地回家。”李慧亮说，真没想到在家门口会因为扔根烟头被罚款30元，而且还不开票。大约过了2分钟，瘦城管拿来了两张罚款单据硬塞到男子手中，记者注意到这是“河南省罚没收入统一票据”，金额分别为10元。又过了2分钟，胖城管又拿来了10元钱，硬塞给男孩。
整个过程中，两个城管一言不发，转身离去。
镜头三：跟踪执法
最让当地市民非议的是，这群城管执法方式比较让人反感，“纯粹是为了罚款而执法，而且多采用跟踪执法、钓鱼执法的方式，不惜远距离跟踪，一旦你吐痰、扔烟头，就马上抓住你的手。”有网友用8个字形容他们的执法流程：“张望、盯梢、跟踪、罚款。”
为核实情况，从7月24日开始，东方今报记者开始在新乡市“两站”地区进行暗访。
7月26日15时20分，新乡市汽车站北侧，金源批发市场门口。同样是那名罚款不开票的胖城管，开始跟踪一名手持烟头、身穿白色上衣的老头，当老头走过人民路、超出“两站”地区的管理范围时，胖城管开始折返。
“这些城管主要针对外地人、农民、学生模样的人，主要采取跟踪的方式。”旁边一名卖袜子的摊主说，她在这儿10多年了，这种事天天见，“每当发现目标后，他们就露出执法证（其实是上岗证），说根据《河南省人民政府（第八十号）令》，对你罚款50元，而且能搞价，但是至少得交10元才放你走”。
镜头四：罚款过程无人监督
据新乡市卫滨区“两站”综合监督执法办公室大队长万永超介绍，在“两站”地区执法的人员是他们的工作人员，除了一部分是事业编制，大多是“自收自支”，主要职责是维护“两站”地区的环境卫生，包括店外经营、店容店貌和小商小贩等内容，可以当场罚款，只是不能超过20元。对于是否知道“跟踪执法、罚款不开票”等现象时，万永超起初表示这不可能，后来记者说出具体实例后，他又改口说，每周能接到一两起投诉，并说“如发现罚款不开票，直接解雇”。
面对记者提出的“每天、每月、每年是否统计罚款收入，执法人员工资来源”等关键问题，万永超表示自己不知情，这得问会计。记者要求采访会计，但万永超说“会计不在”。
“我经常看到这些城管，罚款不开票，对他们艳羡不已，他们每天都有几百元的收入。”附近一名卖冷饮的阿姨说，当场能收钱，而且没有人现场监督，谁敢保证他们不往自己口袋里装呢！
呼吁：市民希望城管改善执法方式
“为了市容市貌，城管严格执法，市民们本是欢迎的。但个别城管的执法却变了味，为罚款进行跟踪执法、钓鱼执法，严重影响了新乡市的形象！”接受东方今报采访的新乡市民和“两站”地区的摊贩说。
不少市民还在当地论坛上发帖呼吁城管部门改善执法方式。网友“白饭栗子”说，政府一定要加强对火车站地区的管理，另外，对执法人员的整体素质也要严格要求啊。“目前，新乡市正在创建全国文明卫生城市，这一创建活动中的重点不仅仅是卫生，还有文明。卫生是文明的体现，但是这种通过罚款而产生的卫生（不见得能产生）是更大的不文明。”
今天你被跟了吗
□东方今报评论员李春晓
据说某地一家棺材店常年播放的音乐是——“总有一天等到你”。虽属无厘头，倒也是大实话。
现实生活中，总有一天逮住你的是新乡汽车站、火车站附近的一些城管，他们会玩跟踪罚款，“总有一天逮到你”。
有路人走过，如果貌似外地人、农民，也包括学生，新乡两站（火车站、汽车站）地区的城管就会跟上去，“一旦你吐痰、扔烟头，就马上抓住你的手，让你停步，接受罚款”。尽管他们随时准备着等对方违章罚款。但也不是每次都能得手。
这种神出鬼没的执法方式能不能纠正路人的不文明行为？很难说，但是对于创收肯定有贡献。路人的违章行为固然不对，但是城管的跟踪执法更离谱。
城市卫生是文明，但是这种通过罚款而产生的卫生（还不见得能产生）是更大的不文明。新乡本地市民也不太赞成这种做法，反而觉得会给城市抹黑。他们认为，“为了市容市貌，城管严格执法，市民们本是欢迎的。即使是罚款也可以理解，这是执法的一种方式。但是，文明不是罚出来的。更严重的是，他们的执法却变了味，成了为罚款而执法，变成了跟踪执法、钓鱼执法，严重影响了新乡市的形象，在本地市民心中、在外地游客心中留下了极其恶劣的印象！”
有些执法需要锲而不舍的跟踪，比如环保工作，比如交通治理工作，但是，跟踪路人就为了等他吐痰扔烟头，这种执法纯粹是为了罚款而执法。出发点错了，执法行为也就跑偏了。
并且，城管是城市管理的末梢神经，城管人员本身需要照章行事，己正才能正人。按照规定，城管可以当场罚款，只是不能超过20元。那超出的部分是不是算赚的？
我们能理解，城管工作不容易，他们没有执法权，却要担起城市管理的细枝末节。城管也经常抱怨，市民对城管执法不配合、不理解、有抵触心理。但是如果城管像这样跟踪执法，那怎么能怪大家对他们印象不佳？信任是进行任何工作的前提，别因为蝇头小利，影响到城市大计。
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