　　昨天，市人大常委会第26次会议听取了一系列报告，在北京市2011年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告中，今年上半年，本市城乡居民人均收入分别增长10.1%和12.4%，但扣除物价因素后，本市城乡居民收入实际增速则为 4.4%和6.5%，与今年7%的目标相比还有一定差距。2010年审计工作报告显示，截至2010年末，市和区（县）两级政府性债务余额为3745.45亿元。与全市综合财力相比，本市地方政府负有偿还责任的债务率为61.71%，处于可控范围内。

　　>>数说

　　50%提高

　　起征点后，本市工资薪金所得纳税人的数量将从2010年454万人，减少229万人左右，纳税人下降了50%左右。

　　17.8%上半年

　　，本市土地收入为688.9亿元，同比下降17.8%，完成年度预算的43.2%。其中，市级土地出让收入完成439.5亿元，同比下降5.2%，完成年度预算的69.8%。

　　2093亿

　　元2010年市级财政总收入2093.5亿元，总支出2067.2亿元，结余26.3亿元。

　　3745亿

　　元截至2010年末，

　　市和区（县）两级政府性债务余额为3745.45亿元，其中政府负有偿还责任的债务3170.83亿元，占84.65%；政府担保债务279.02亿元；其他债务295.6亿元。

　　分配

　　CPI高涨致收入实际增速慢

　　北京市2011年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告显示，上半年，本市城乡居民人均收入分别增长10.1%和12.4%，为近年来较高水平。市发改委副主任赵磊解释称，这两个数字是“名义收入”，但是扣除价格因素后，城镇居民收入增长是4.4%，农村居民收入增长是6.5%。而北京今年城乡居民收入增长目标定为7%。

　　市发改委主任张工在作报告时表示，上半年，本市居民消费价格指数累计上涨5.5%，新涨价因素有所增加，价格水平持续高位运行。扣除物价因素后，本市城乡居民收入实际增速与年初目标相比还有一定差距。

　　赵磊进一步解释，今年价格因素形势比较严峻，所以完成全年实际增长的目标面临很大压力。同时，他表示，收入分配的调整是一个长期的过程，在国家调整收入方案没有出来之前，地方政府有很大难度。市政府已经开始着手研究制定促进居民收入增长的实施意见，将在近期对外公布。

　　>>应对

　　用“卖地款”建立价格调节基金

　　为完成全年居民收入实际增长7%的目标，本市将相继推出一些措施。在主要措施中，张工表示，将着力稳定物价水平和保障居民基本生活，张工称，将研究建立本市价格调节基金，丰富和完善应急条件下价格调控的手段。

　　赵磊会后进一步解释说，价格调节基金本市以前也有过，后来被划分到各个部门。今年，国务院要求全国31个省市都要建立价格调节基金，本市正在研究如何进行整合使其发挥更大作用。

　　赵磊称，价格调节基金的来源需要进一步确定，但可能来自于土地出让金等收入。此外，该基金将着力于调节保障市场供应和加大低收入群体的补贴，进行生活必需品的政府储备等。

　　下半年逐步提高最低工资标准

　　为继续提高城乡居民收入水平，张工介绍，本市将加大公益性就业岗位的开发力度。重点做好西部转型地区、大学生、农民工、就业困难群体就业帮扶工作，适时提高农村公益性就业人员收入。

　　同时，要完善工资正常增长机制，继续完善事业单位绩效工资政策，建立和完善企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、企业人工成本状况为主要内容的工资宏观指导体系，大力推行工资集体协商制度，逐步提高最低工资标准。加强国有企业工资管理，调整优化分配结构，着力提高低收入职工和一线职工的工资水平。

　　收支

　　土地出让金同比下滑17.8%

　　市人大常委会第26次会议听取了关于北京市2010年本市市级决算和2011年上半年预算执行情况的报告。今年上半年，本市土地出让金为688.9亿元，同比下降17.8%。此外，房地产营业税增速也从年初41.5%下滑至5.5%。市财政局表示，下半年全市房地产业后续走势存在较大不确定性，财政收入增长难度加大。

　　市财政局局长杨晓超表示，上半年，全市地方财政一般预算收入累计完成1654亿元，同比增长27.9%，完成年度预算的64.5%。

　　今年以来，财政收入高位增长受到了经济增长的带动以及政策性增收拉动，同时，去年年末车市销售井喷，楼市交易反弹，促使今年年初翘尾增收较多，四是物价上涨形成一定助推因素。

　　此外，上半年，本市土地收入为688.9亿元，同比下降17.8%，完成年度预算的43.2%。土地收入下降的主要原因是成交土地面积减少、成交价降低，以及去年同期土地收入基数较高等。

　　杨晓超介绍，财政收入结构来看，呈现“一减一增”趋势。“一减”即房地产业虽然仍是本市主要收入来源，但在土地、金融、税收等一系列调控政策综合作用下，相关税种呈不同程度的下行走势，支撑作用有所减弱。其中，房地产营业税快速下滑，同比增速由年初的41.5%降至上半年的5.5%；“一增”即金融、信息软件等新兴产业以及批发零售、居民和商务服务业等产业相关税收增势较好，税收贡献不断增强。

　　财政收入增收结构的变化与宏观调控预期目标相符，表明转变经济发展方式、优化产业结构政策效果初步显现。

　　>>解读

　　提高起征点纳税人数将少一半

　　杨晓超表示，下半年随着个人所得税法、结构性减税政策的实施，以及限房、限车政策效果的不断显现，特别是在控制通胀任务紧迫、总体流动性不断收紧的背景下，全市房地产业、金融税收后续走势存在较大不确定性，财政收入增长难度加大。

　　根据2010年本市市级决算的报告，市级一般预算收入中个人所得税额为215.3亿元，占总收入的16.5%。按照新通过的个人所得税法修正案，今年9月1日，全国将实行新的工资所得扣除标准。

　　对此，市财政局副局长孟景伟表示，个人所得税税收上半年完成156亿，实施新标准后，经过静态测算，提高起征点预计对今年财政收入影响12亿，明年全年预计影响36个亿左右。

　　提高起征点后，本市工资薪金所得纳税人的数量将从2010年454万人，减少229万人左右，纳税人下降了50%左右。

　　债务

　　政府债务率为61.71%

　　部分债务未按规定用途使用

　　昨天，市第十三届人大常委会第二十六次会议听取了关于北京市2010年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告称，截至2010年末，市和区（县）两级政府性债务余额为3745.45亿元。与全市综合财力相比，本市地方政府负有偿还责任的债务率为61.71%，处于可控范围内。

　　北京市审计局局长李颖津在作报告时介绍，在审计署统一组织下，对本市1997年至2010年政府性债务开展了审计，审计涉及市和区（县）两级财政、发展改革部门和41个政府融资平台。

　　李颖津在报告中称，截至2010年末，与全市综合财力相比，本市地方政府负有偿还责任的债务率为61.71%，按照国务院下发的审计工作方案，处于可控范围内。

　　审计发现的主要问题是，部分政府性债务管理制度不健全，债务的举借、使用、偿还管理不到位。目前除地方政府债券和国债转贷资金外，其他政府负有偿还责任的债务尚未纳入财政预算管理，全市尚未制定统一的政府性债务举借计划或债务收支计划，高校、医院、公共事业单位等存在其他债务的单位未纳入统计和监控范围。部分政府性债务未按规定用途使用。

　　李颖津称，审计提出上述问题后，市政府已经研究起草了《北京市人民政府关于加强政府债务管理的意见》，明确了部门管理职责，要求加强对政府性债务举借、管理、使用、偿还各环节的风险控制。

　　>>释疑

　　61.71%是否可控

　　总额略高但在可控范围

　　市财政局副局长孟景伟表示，按照审计方案计算，债务率指的是政府负有偿还责任的债务和本市综合财力比较得来的。目前关于债务的风险指标，国内没有统一的参考的体系和规定。据了解，财政部已着手研究一个指标体系，但鉴于中国的国情，目前还没有出台。国家审计署在对地方政府性债务进行摸底时，是参考欧美、南美等地的政府性债务率的情况，提出了一个全国统一的债务率指标为100%。也就是说，债务率超过100%的存在风险，反之，即处于可控的范围。因此，北京市61.71%的债务率在此范围之内。

　　人大财政金融学院一位教授表示，3745.45亿的债务余额与去年财政总收入2093.5亿元相比，本市地方债数字略显稍多，但应该在可控范围内。她解释说，由于地方债很多是具有地方政府背景的国企直接借债，而非政府直接借债，所以即使出现较坏的局面，也只是这些公司破产，而不会对政府造成较为直接的影响。同时，通常情况下政府也会采取变通的手法，由其他有实力的公司重新接手这些债务。因此，即使北京市政府负有偿还责任的债务3170.83亿元，占总数84.65%，这也只是政府的隐性风险，而非直接风险。

　　是否应减少地方债

　　过快降低规模影响GDP

　　这是本市首次公布地方债。人大财政金融学院教授认为，这其实已经体现了政府意识到地方债风险的问题。在查清本市地方债“家底”之后，政府部门才能视具体情况，陆续出台解决地方债问题的措施。

　　她同时表示，并不建议政府“因噎废食”，过快降低地方债规模和借债规模。因为地方财政实力还是有限，有限的财政收入不可能满足北京经济社会发展的全部资金需求。如果过快降低地方债规模和借债规模，就会出现发展时无钱可用的局面。这一方面会过快降低本市的GDP增速，另一方面一些行业无钱发展，还会出现影响就业等问题。

　　此外她特别建议，应由财政部增加代理地方政府发行地方债的规模，并限定这些资金的用途，合理引导地方政府的地方债资金投向，降低地方政府自筹地方债务的额度。

　　本版采写本报记者孙乾赵鹏

　　作者：孙乾赵鹏