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发布时间:2011年05月28日 02:58 | 进入复兴论坛 | 来源：新华报业网-扬子晚报
金鹰地下通道昨黑灯瞎火，旁边的地铁通道却灯火通明。刘浏 摄
昨天下午4点左右，经过南京新街口金鹰地下通道的市民突然发现，通道内的照明灯都灭掉了，同时通道内的广播声音却很大，一遍接一遍地播放着“地下通道内禁止摆摊，请不要购买！”的通知。原来地下通道管理人员在小摊小贩屡次赶不走的情况下，采取这种方式希望小贩能自行离开。
这是个老问题
去年6月初，本报曾关注到新街口金鹰地下通道被摊贩占据的消息，此后又针对这一现象展开了连续报道。去年6月9日，南京城管支队牵头组织白下、鼓楼区城管大队、市城警支队对金鹰地下通道的占道经营进行了集中整治，现场教育、取缔占道摊点30余处；对南京城建隧桥管理有限公司，城管下达了查处公函。 综 合
这次冲突升级了
管理方关灯放广播赶小贩
光线暗得只能勉强看到路
昨天下午3点多左右，记者在经过新街口地下通道的时候发现这里平时亮堂堂的照明灯几乎全部关闭了，只剩下一盏地铁标识的红灯还亮在中央，。通道内的广播用非常大的声音反复播放着“地下通道内禁止摆摊，请不要购买”的通知。
昏暗的灯光下，记者发现通道内仍有不少地摊，而每一个地摊前都站着一名穿着制服的工作人员。其中一位叶姓负责人告诉记者，此举是为了驱赶这些小贩。“我们管理地下通道，又没有执法权，只能用其他方式来赶这些小贩子了。这些方法都是我们凭经验总结出来的。”
他告诉记者，关灯是让人没法挑选商品，让小贩做不成生意。“我们这里有7个人，我让他们每个人盯一个摊子，只要有人买就上前劝说。”
管理人员告诉记者，下午这些小贩是被地铁管理人员赶出来的，于是来到这个地下通道内又开始摆摊做生意。“我们管了半个小时下来，已经有3个小商贩收起东西走了，还是很有成效的。”但是记者发现剩下的六七个小贩似乎下定了决心在这对峙，有的在地上铺块布睡在摊子旁边，有的干脆在一旁聊天，还有人手舞足蹈的，完全没有要走的意思。
一位小贩向记者透露，他们就打算在这和管理人员赌气不走了。
市民称此举不够人性化
地下通道内黑灯瞎火的，让不少路过这里的市民都有些摸不着头脑，也有不少人停下脚步想看清楚发生了什么事。一位徐小姐告诉记者，搞清楚原来是管理人员在对付小摊贩以后，觉得满雷人的。“感觉管理人员也有些赌气吧。这种关掉灯用大喇叭喊的方法效果倒是有，但是其实管理小摊贩最终还是为了方便市民，这灯一关，我们走路也不方便。不知道有没有更人性化的方式呢？”
也有市民表示，管理通道内小商贩的问题是不是该换个思路，“能不能把他们集中在一个地点，专门设一些摊点来长期管理呢？”
附近地下通道也存在问题
记者现场看到，金鹰地下通道内灯光昏暗，而旁边的地铁通道内则灯火通明。记者了解到，地铁通道由地铁公司下属的实业公司管理，由于地铁公安有执法权，基本上只要巡查到了，小贩很快就被赶走。另据市民反映，在德基广场楼下、洪武路地下通道、淮海路地下通道都常出现小商贩屡禁不止的情况。
听听管理部门说法
管理方隧桥公司称迫不得已才关灯
记者获悉，该地下通道的管理方属隧桥公司，该公司管理人员叶先生有些气愤地向记者表示：“我们没有执法权，这些小贩又屡禁不止，只能用这样的办法才管得住。”他还告诉记者，以前采取过各种各样的办法，比如几个人围住小贩，或者在清洁时洒水等等，但小贩始终没有赶走。“小贩不服我们管，以前还起过冲突。后来我们又做了各种各样的尝试，近几次才发现，用这样的方式还比较管用，我们也是迫不得已才关灯的。”
记者从城管部门了解到，以前这里曾由白下、鼓楼城管大队分别监管地下通道各一周，为的是帮助加强管理力度，但是平时的管理仍应该由隧桥公司负责。如果隧桥公司对占道经营管理无效，可向属地城管部门举报，再由城管进行行政干预。
“由于地跨鼓楼、白下两区，金鹰地下通道一直是个烫手山芋。”一位相关工作人员告诉记者，这里的产权仍旧属于建设方隧桥管理公司，目前看也不可能移交给谁。金鹰地下通道的产权、灯箱广告收益归养护单位所有，理应由他们来管理。 本报记者 刘 浏
专家称，根子可能出在“利益”两字上
由于地跨鼓楼、白下两区，金鹰地下通道谁也不愿先管起来，一个显而易见的尴尬是，管理归隧桥公司，执法权却在城管。有受访者坦言：“其实大家心里都知道，一管就能管好，但怕临时一管就砸自己手里了，以后再也脱不了干系。”媒体接连曝光，有关部门却无动于衷，怕的是跳出来“引火烧身”。
广告牌，一个本与地下通道占道经营不相干的事物，在媒体报道中被多次提及。“如果把地下通道给我们管，广告收入那么多，随便雇几个人就能管好占道经营。”一位城管队员说出了大实话。“谁获益、谁管理”在采访中被屡次提及。地下通道广告牌收入进了谁的腰包，用在了哪里？做个假设，如果不是“吃力不讨好”地整治小摊小贩，而是开铺面收租子，那可能又要几个单位挤破头，多个“方面军”为利益分成打破头了。
“有利益，争着管；没好处，都不管。”有专家认为，地下通道管不好，根子可能就出在这点上。
专家称，建设完不移交，造成资源重复配置和巨大浪费
有城市管理的专家认为，金鹰“地下摊群”暴露了南京公共设施管理“潜规则”。
这名专家说，地下过街通道属于公共设施，建设单位建设完成以后应主动移交城市管理部门。金鹰地下通道为什么不移交？不得不让人怀疑管理单位是不是“贪恋”地下通道内那“为数不少、地段绝佳”的广告牌，毕竟这里地处新街口，每天都有大客流。说白了，就是有利润，他们才争着管。
这名专家还指出，类似这样“建设完不移交”的公共设施还有隧道、高架桥。建设单位自己组建一支环卫队伍，购买一批环卫车辆，自己进行环卫作业，造成南京环卫资源的重复配置和巨大浪费，这些“潜规则”都需“洗白”，这些“部门利益”都需要调整，这也符合“大城管”体制的建设要求。 综 合
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