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发布时间:2011年05月26日 04:45 | 进入复兴论坛 | 来源：经济参考报
吉林省公主岭市上月发生一起农村“黑校车”翻车事故，导致十余名孩子受伤。目前，伤者均无生命危险。有专家指出，近几年，随着农村中小学布局的调整，学生上学路远的矛盾凸显，乘车难题突出。校车是学校教育的延续，尤其是在农村，要搞好义务教育，必须解决校车问题。义务教育是政府的职责，当前，农村校车可考虑由政府“买单”。
农村“黑校车”现实严峻
4月14日15时左右，在吉林省公主岭市毛城子镇发生一起交通事故，一辆8人座的微型面包车发生翻车，车上坐着21名放学回家的幼儿和小学生，其中十余人受伤。目前，有2名骨折学生仍在接受住院治疗。
据了解，肇事司机董某是毛城子镇东碱锅屯人，因自家的孩子在镇里上幼儿园，因此，他每天在接送自己孩子的同时，也有偿接送顺路村、屯的学生。一些受伤学生家长告诉记者，他们的村里没有学校，孩子上学必须到镇上。上学路远，他们送不起，又没有校车，因此，只能让孩子坐“黑校车”。
据当地人介绍，如今在农村地区，“黑校车”现象比较普遍。由于很多学生的家距离幼儿园或者中小学校比较远，所以，有不少人就专门开车，做接送这些孩子上下学的生意。
公主岭市毛城子镇中心小学是当地一所比较大的学校，此次事故的伤员中有5名这所学校的学生。该校副校长刘广平介绍，他们学校有617名学生，其中，通勤的231人，住校的386人，学生离学校最远的15公里多，家长根本送不起。“我们学校的门口多时能停十几辆‘黑车’，三轮车、面包车，啥车都有。学校经常嘱咐学生别坐这些车，也派人抓过，还跟家长签订责任书，但效果都不理想。”刘广平说，他们想有一辆属于学校的正规校车，但是没有资金。
“黑校车”隐患重重
究竟是什么原因导致“黑校车”在农村地区如此盛行？记者在调查中了解到，其原因主要有三方面：一是近年来农村“撤点并校”和“陪读风潮”使中小学生上学距离变远，加上学生上下学时间集中，导致农村运力不足问题凸显。二是农村义务教育学校经费短缺，无力购买一定数量的校车，并承担养护费用。即使有的学校有班车，却也因一些家长觉得价格贵，使一些“黑校车”有运营空间；三是接送学生车辆遍布城乡，交警等部门人力有限，无法进行全面监管。
据调查，处于营运中的“黑校车”存在着大量的安全隐患：为了多赚钱，很多“黑校车”都是超载运行，通常情况下，不到10座的车上坐十几个学生比较普遍；一些司机属于无证驾驶；还有的车辆已经报废或濒临报废，车况令人担忧。
近年来，我国发生的“黑校车”重大交通事故不断。2010年12月27日，湖南省衡南县一辆“黑校车”坠河，造成14名学生死亡；2009年5月，江苏省昆山市一辆民工子女学校校车与一辆轿车相撞，造成2名学生死亡、6人重伤；2008年12月，广西武鸣县罗波镇一幼儿园“黑校车”翻车，造成1名幼儿死亡、8名幼儿受伤。根据公安部统计，2008年，12岁以下儿童交通事故死亡人数占交通事故死亡总人数的5%，车内死亡人数占所有儿童交通事故死亡人数的16%。
专家建议政府“买单”
近年来，我国就中小学校车问题，一直倡导政府主导、市场运作、管理规范解决的思路。2007年，国家出台校车标准，对校车的定义、分类、人数核定和安全保障措施等提出要求；2010年又出台《校车标志》和 《 专 用 小 学 生 校 车 安 全 技 术 条件》，使校车标准进一步提升。
尽管如此，“黑校车”问题仍未得到解决，成为困扰义务教育，尤其是农村义务教育发展的阻碍。目前的主要问题包括：政府没有资金投入，车辆型号、品质五花八门，安全隐患极大；学校自行靠市场运作，资金和驾驶员管理难以到位；安全事故不断，甚至时有大事故出现；农村学校校车，学生交费一年累积较高，家长难以负担等。
对此，一些专家指出，校车安全事关千家万户，必须高度重视。随着国民经济的发展和综合实力的提升，政府可酌情考虑将“校车工程”纳入民生工程范畴，为校车尤其是农村校车“买单”，加以规划或安排。
吉林省政协委员王乃成和九三学社社员、北京石油化工学院副教授罗道全认为，彻底解决农村“黑校车”问题，需要公共政策的支持。他们建议，当前，政府部门可考虑把农村中小学的校车采购列入省级政府的财政预算，采取专项资金的方式，通过政府采购，为义务教育阶段公办农村中小学配备校车。由于农村学生分布分散，因此，校车可设定相对集中的接送点，并向学生收取合理的搭车费用。
与此同时，还应疏堵结合，加强安全教育与执法检查。各地应立足实际，组织财政、教育、公安部门携手，对“黑校车”进行综合治理，彻查所有中小学、幼儿园校车及驾驶人情况，在摸排澄清底数的基础上，建立完善动态管理档案。当前正着力铺开的学前教育三年规划，也可动议融入“校车工程”。
此外，还应统一校车标识，加大宣传教育。相关部门从图样、字体、颜色等方面，联合设计统一通用的校车专用标志，严肃设置并规范使用。同时，国家还需尽快出台《校车管理办法》，把接送车的安全管理上升到行政法规的层面上。通过此项法规，执法部门可依法对“黑校车”及严重违反管理办法的合法校车给予处罚，把隐患消除在源头阶段。
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