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发布时间:2011年05月24日 06:14 | 进入复兴论坛 | 来源：西安日报
图为宁津出动警车为应聘大学生开道。（文/图据《山东商报》）
5月20日上午，山东省德州市宁津县宁津宾馆，一辆帕萨特警车前引，两辆大客车鱼贯而出。透过宽大的客车车窗，100多张年轻的脸庞写满青春。这群还没毕业的大学生，没想到与企业的供需见面会受到警车开路、管吃管住的“优待”。局外人更不会想到，如果他们到企业就职，还会纳入宁津事业编制，每月领取企业、财政双份工资。五年后，如果不愿在企业就职，可安排进机关事业单位。
连日来，记者在德州宁津就其人才使用的“双薪双管双用”机制进行调查，能获事业编制，而不实行公考的该项政策引起诸多争议。
“创新”之举
企业招大学生“附送”事业编制
5月20日的这场“联姻”会，当地政府部门酝酿多时，此前宁津县人事局曾先后到山东理工大学、聊城大学等高校举行供需见面会。其中，“双薪双管双用”机制为其主要的宣传点，“事业编制、双份工薪”等政策吸引众多大学生目光。
记者调查得知，该项政策始于2010年。当年3月24日，宁津县新任县委书记孙起生到任3周后，宁津县人民政府发布第10号文件，内容为“关于为县内重点企业引进特需专业本科以上毕业生的意见”，“双薪双管”机制首次提出，此前宁津也有关于为重点企业引进特需人才的相关规定，但并未实行“双薪双管”制。
根据这份红头文件，“双管”是指对所引进的在企业工作的毕业生，人事关系落在县直机关事业单位，纳入事业编制。人才安置、考核等由组织人事部门负责，工作和生活由用人企业负责。
“双薪”是指人才除享受企业工资报酬外，每月还享受财政发放的事业人员工资。此外，毕业生在企业服务期限为5年，期满后可以安排到县乡机关事业单位。当年引进指导计划为30人，后来发展到165人。今年3月份，宁津县政府发布第17号文件，指导计划达到134人，涉及到27家企业，其中绝大多数为民营企业。
发展困局
企业人才匮乏 事业岗位“空编”
在接受记者采访时，当地相关部门人士不止一次提到一个现状：宁津县属于经济欠发达地区。2009年地方财政收入仅有1.75亿元，出台此项政策，有着政府方面的多方考量。宁津县主要领导曾表示，人才匮缺是当地企业快速发展中的显性问题，尤其是本科大学生中的专业技术人才、企业管理人才、专业技术工人，直接影响到企业发展。“即使引进了人才，也留不住人。”
与很多地域不同，宁津当地的经济发展主要依靠1000多家民营企业，他们在招人时更难如愿。像山东良星种业有限公司，2006年至2008年先后招进了9人，其中6名研究生，但现在一个都没留下。
一个相契合的细节是，2010年宁津县曾公开招考100名事业单位人员，当时除了年龄、学历等门槛外，还硬性规定“录用后须在宁津工作10年以上”。
这两年，宁津采用“双薪双管双用”方式吸引其所需人才，也有其“空编”优势。记者获知，宁津10年来机关事业单位几乎没有进人，因此有大量的空编名额。
记者发现，去年宁津有16家重点企业享有引进特需专业毕业生的计划，今年则为27家，不过相较于庞大的企业数量来说，所占比例仍较小。目前，有关部门已经为“双薪双管”的大学毕业生预留下60%的机关事业单位岗位。
刻意低调
避免暗箱操作？当地不愿多谈
记者连续几天在宁津调查发现，其“双薪双管”机制在实际操作过程中，不少人士对此表示异议。
记者采访发现，为了保障重点企业能找到急需的人才，从某种程度上说，他们享有毕业生去留的话语权。有人士说：“目前，事业单位一般来说都实行的是公开招聘，笔试、面试等各环节缺一不可。但宁津的‘双薪双管’机制，却让事业单位进人绕开了公开招考环节，也没有最后公示环节。在这种情况下，可以自行招人的重点企业，经营者有没有为子女或他人谋取事业编制的可能性？有没有政府领导通过这种方式，为他人谋取事业编制的空间？”
在宁津采访调查过程中，记者曾多次试图就此采访当地组织人事部门，但对方均表示不愿多谈。5月20日，在洽谈会的间隙，记者就如何保障“双薪双管”机制实际操作过程中的公开、公正和透明，询问宁津县人事局局长张世清，但对方一再表示：“我没有时间。”
有知情人士告诉记者，实际上该政策在德州市领导层中也存在争议，因此宁津县本地“想低调些”。记者在某企业采访时，被明确告知没有“上面部门”安排，不会介绍有关情况。
争议
“有木有”违规？
有专家告诉记者，目前根据国家和山东省规定，事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等，都要实行公开招聘。
宁津的“双薪双管”人才机制有无违规？宁津县人事局局长张世清曾简短地对记者说，“在此方面中央有政策”，并让记者自行查阅相关文件。当地有政府人士解释说，双薪双管’机制的对象，是为重点企业引进的特需专业本科以上毕业生。”而根据《山东省事业单位公开招聘人员实施办法》中规定，“对急需引进的高层次、短缺专业人才……经招聘主管机关同意，可采取直接考核的方式招聘。”
省人保厅有关人士告诉记者，目前对于宁津推行的“双薪双管”机制，他们没有进行过调研，难以表态。而在调查中，记者发现，除宁津之外，德州市临邑县也在酝酿推出“双薪双管”人才机制。
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