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发布时间:2011年05月09日 10:49 | 进入复兴论坛 | 来源：中国经济网
河北香河土地增减挂钩乱象调查
"农民被上楼"系列调查报道
河北省廊坊市香河县，作为该省新民居建设示范试点县，依据城乡建设用地增减挂钩政策，拆除旧村庄、置换全县建设用地指标的"新农村建设"系列工程正在展开。
4月19日至5月6日，中国经济时报记者走访了该县60余个村庄，对38个村庄的土地增减挂钩情况进行统计调查，发现：香河县耕地见减不见增，约4万亩耕地被闲置或修建厂房、商品房等，其中涉及基本农田；5年间，政府建设用地审批超过11888亩，出让土地5063亩；被拆迁的旧村庄，尚未见真正复垦。
在香河，在"土地流转"名义下，农民"上楼"之前，便失去了耕地。
"老百姓以后干什么？吃什么？拿什么来养楼？"这是香河县农民对本报记者说的最频繁的一句话。
2007年国务院实施城乡建设用地增减挂钩政策，即城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少挂钩，农村建设用地腾退后复垦为耕地，置换城镇建设指标。
良田被"周转"并遭强铲强占
"以农为本，新农村用心说话。"香河县钱旺乡成自务村，上海绿地（集团）有限公司承建的潮东香苑外墙标语还在，但施工已经停止。成自务村的村民，已经自发约定打着"还我土地"的横幅，轮流驻守工地大门，不让施工车辆进入，原因是：正在盖楼的这个地方，是成自务等村的耕地。
"都是好的水浇地。"村民们介绍说。
村民所讲的"好的水浇地"，也就是"旱能浇、涝能排，旱涝保收，亩产吨粮"。除了种植小麦和玉米，部分村民还会种植蔬菜，供北京等地市场，每亩收入至少6000元，"大棚（蔬菜）好多（收入）3万元一亩。"村民李生（化名）等人说。
依据官方的说法，潮东香苑是钱旺乡16个村街未来安置的"新民居"，占地约560亩，除了占用成自务村的耕地，还涉及钱旺村、大六王村、小六王村等村的耕地。
根据河北省《关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见（试行）》（冀国土资发20099号），对建新拆旧的新民居建设示范工程，需要新占农用地的，可采取先占后补的方法周转使用。上海绿地施工的潮东香苑，就是使用了"周转用地"。
"周转用地"的申报，需要征求被占地村民的意见。但成自务村村民告诉本报记者，至今没有任何人或单位来征求过他们的意见。
潮东香苑560亩土地性质的转变，据村民李生等人向本报记者回忆，大约始于2010年3月15日开始的土地流转，当时说流转时间期限截至2027年9月30日，每亩地每年补偿1200元。他和李牧（化名）等人，连土地流转协都还没有签，强行铲地的事儿就出现了。
据村民李生讲述：就在小麦收割前几天，2010年6月10日左右，夜里两点多钟，听到外面的狗"汪汪"地叫，不知道怎么回事，起床到门口一瞅，发现外面好多人在铲地，可能有16辆铲车。刚要开门出去，就被人堵住，让他不要到地里去。第二天，村民们发现，麦地已经夷为平地。
李牧是当地的种菜大户，承包了20．3亩耕地。他告诉记者，他一直没有同意土地流转。因为之前村里已经不止一次耕地被铲，他和同村的几个人就在蔬菜地里搭了房子，守护着菜地，地里正种着韭菜、黄瓜、西红柿、辣椒等蔬菜。2010年10月一个下雨的晚上，他刚刚离开菜地，就听说有铲车下地了。等他跑回去时，连房子带蔬菜大棚，全部被铲平了。
地方官员强推农民耕地
五百户镇十百户村，也是新民居试点村。香河县城乡规划局公开信息显示："十百户村规划分为两个部分，其中一部分为对外销售，另一部分用作村民回迁。"
十百户村800亩左右的耕地，原来80％是种植蔬菜，"黄淮海综合治理开发区"的石碑尚在，而如今，约300亩盖上了厂房，约500亩正在闲置。和成自务村一样，耕地盖厂房和闲置，始于2008年和2010年两次"土地流转"。
贾振海等6户村民，直到现在还没有同意流转，与其他村的"征地方式"类似，采取强制措施。他告诉记者，2008年9月，耕地里的一些灌溉设施被卸走，导致村民"没法浇地"。2010年11月5日，五百户镇副书记张广义、经委主任杨涛、人大副主席王立国等人，推平了十百户村的150亩左右耕地，他地上的2000多棵杨树和桃树也全部被推倒。
贾振海用手机录下了当天的冲突：
杨涛："广义，让立国铲地！"
贾振海："你为啥铲我地？"
杨涛："施工建设，回迁楼。"
贾振海："条文呢？"
杨涛："有条文。"
贾振海："给我看看。"
杨涛："我没有，这儿没有。"
贾振海："我还没签字呢。"
杨涛："回去！用那车子铲他地！"
（推搡的声音）
在蒋辛屯镇北六百户村，村庄已经基本腾退完毕，连同周边的小马坊等村，村民已经搬上了新民居"潮北新城"。潮北新城占用的，也是北六百户村耕地，而村民告诉记者，除了每年每亩1000余元的土地流转补偿款，以及年满60周岁以上人员每年1000元的养老金以外，这块耕地，他们没有获得其他补偿。
"土地流转"变异为"以租代征"
2010年4月，新华街道北岗子村，甲方村委会与乙方村民签署了土地流转协议。该协议载明："为加快土地流转，解决种地难问题，……乙方承包的土地归甲方临时租用，统一管理"。
一年后的2011年4月，村民则收到了一纸《告知书》："（村民承包的土地）因县城统一规划和新农村改造的需要，即将被征用。……村委会已将该土地转让给三强集团，由三强集团负责投资建设。望你……30日内……到村委会与三强集团协商补偿事宜。逾期不到，则视为你放弃要求补偿的权利，到期相关单位有权强制拆除地上建筑物。"落款为北岗子村民委员会、香河县三强集团和新华街道办事处。
对此，接受记者采访的村民纷纷质疑：一个以"土地流转"为名的"临时租用"，一年后怎么就这样突然变成了"征用"，且"相关单位""有权强制拆除地上附属物"？
此外，记者在淑阳镇杜屯村调查发现，当地镇政府直接将农民的土地租赁过来，并协议规定：日后可以征占。
杜屯村的村务公开栏里还留有一张2010年6月24日杜屯村委会与淑阳镇经济委员会签署的《协议书》，将91．04亩土地交给淑阳镇经委经营，期限自2010年7月1日至2060年6月30日，补偿标准每年每亩为1吨粮（1000市斤小麦和1000市斤玉米），可兑换现金。
根据协议，村委会（甲方）的义务包括："土地内地面附属物的拆迁工作"；"不得干涉乙方正常的生产经营活动，……条件成熟时，须协助乙方依法办理征占地和改变用地性质手续"。
而作为乙方的淑阳镇经委，"可以进行基础设施、生产车间和办公用房建设"，"如遇国家征占地有补偿的，同样享有补偿权"，"可以将土地转给第三方"。
杜屯、郎庄、孟庄、前套、后套、池套，被称为淑阳镇"东六村"，属于淑阳镇工业园起步区范围内。
在钱旺乡达古庄，村民许建仁指着本村的耕地对记者说：达古庄800余亩耕地，已经只有30来亩在耕种了，740．359亩，已租赁或流转给了钱旺乡政府。
2003年至2010年间，钱旺乡政府或经济委员会，以兴建钱旺工业园为由，与达古庄村委会签署了四份《租赁协议》和一份《土地流转协议》。租赁或流转期限分别为30年至50年不等，租金在每年每亩1000元至1200元。
不管是《租赁协议》，还是《土地流转协议》，乙方钱旺乡人民政府或钱旺乡经济委员会，均为甲方达古庄村委会约定了如下义务：
"乙方在土地开发、建设及使用过程中，因村民或村级领导成员的不合理原因给乙方造成的损失，由甲方承担。"
"甲方应把协议用地周边的所有道路无偿提供给乙方使用，不因任何原因（不可抗力除外）阻碍乙方对周边道路的使用。"
"协议土地上的建筑障碍物（如坟头、机井、低压电线等），甲方负责协调处理，所需费用由乙方担负。"
"甲方不参与也不干涉乙方的正常生产经营活动，允许乙方与其他经济组织开展各种方式的合作和经营活动。"
协议还约定："甲方协助乙方办理协议用地相关手续"，"如乙方提出终止本协议，……该地块内建筑归乙方所有"，"协议期满，乙方投资的地上物及设施归乙方所有"。
就是这些《租赁协议》，许建仁说，如果他没有拿到，"整个钱旺乡（农民）都不知道（土地流转）是怎么回事。"
4月下旬，本报记者在达古庄采访时看到，部分耕地仍在闲置，可以看到荒草和土堆，公路沿线的厂房正在拔地而起，周边红砖垒起的围墙虽被推倒，但根基还在。
许建仁告诉记者："最近国土部在查处，风声过了，还得继续建厂房。"
新华街道白庙村，原属淑阳镇辖区，村民陈凤（化名）2007年后突然没有了粮食补贴，2010年4月，村民们去县财政局查，结果，"财政局的人说，我们没有（耕）地了，只有村会计宋玉中名下还有20亩地，白庙其他人都没有地。"陈凤说，"据说白庙有475亩耕地，从国土（局）查，连园地有500多亩呢！"
在白庙村口，记者看到"白庙村全民创业辅导基地"的牌子，规划图显示，创业基地占地420亩，45家企业入驻，是全省创业辅导示范基地。但村民们表示，至今都不知道这些企业是通过什么手续入驻的。
徐伟（化名）2010年8月20日得到的香河县国土资源局的《答复意见书》称，白庙村创业辅导基地内的"欧乐凯丽门业、永顺沙发厂占地的有关批准情况"，"经查实，没有备案，也无登记材料"。
村民还不知道怎么就成为商品房建设用地的，是白庙村的100余亩机动地。
包括蒋新屯镇匠庄、姬庄，河北省国土资源厅的相关批文显示已经有土地转为建设用地，但当地村民对本报记者表示，他们尚不知情。
暴力打造"无粮县"
"耕地没了，上楼以后费用忒大，养不起楼。"淑阳镇郎庄村民崔建华说。这几乎是接受本报记者采访的农民抗拒"新民居"的主因。
安平镇延福屯的村民告诉记者，他们的土地基本全被流转了，现在政府和村委会提新农村改造，绝大部分村民都表示反对，"我们的（耕）地都被圈着呢，俺们一提耕地的事儿，他们都不让俺们说这个，说村庄和耕地是两码事"，"俺们这钱给得不合适，地也没了，哪够吃饭啊？"
由于蔬菜和树木的收益远大于流转时的土地补偿款——1200元左右，种植蔬菜和树木的农民，是最不情愿被流转的。
淑阳镇孙家止务村王敬华一家，连口粮田和承包地共有8．2亩，栽种了1000棵速生杨和950棵梨树，杨树最大的直径34厘米、树高28米左右，梨树再过一年就要结果子了。他们还在树间种上了一些菠菜和韭菜。
王敬华告诉记者，如果在市场上卖，杨树每棵价钱在60元至500元不等，梨树大约每棵要卖20元。
在2009年村里开始流转后，王敬华还没有和任何人签署任何协议，却突然招来横祸。
"2011年4月4日（晚上）九点，我家院门被不明身份的人封堵，并把门给锁上了。房屋后门也被不明身份的男子给封堵。我全家被吓得整夜未睡。第二天早晨起来到口粮田一看，我家口粮田上的所有树都被伐倒了。"王敬华说。
王敬华说，报警以后，时隔四天，案件还没有进展，却突然来了一伙人，用车把锯断的树木全部装走，并且打伤了他们一家人。
北京军区总医院出具的诊断证明显示，王敬华之子王似海"被人殴打时出现意识模糊，记不清当时情况"，诊断为"中型闭合性颅脑损伤（右枕部脑挫裂伤、头部外伤、右枕部皮下血肿、头皮裂伤），全身多处软组织损伤，右肾多发结石伴积水，右桡骨远端骨折"。王似海至今尚未出院。
钳屯乡李辛庄村，村民现在都不知道，村东北、香五路西侧约200亩基本农田，现在是否改变了土地性质。
4月23日，本报记者在这里看到，就在"基本农田保护区"的石碑后，推土机进进出出，基本农田上，却是渣土堆和刚刚被推倒的围墙。
本报记者在中国土地市场网上查询到，一幅标注为"香五路西侧"、151亩的新增建设用地，已被挂牌出让给河北建设集团香河盛世房地产开发有限公司，均价8万元／亩，土地用途为工业用地。有村民说，这应该就是李辛庄的土地。
然而，本报记者采访了3位李辛庄村民，他们均表示不知道这块土地将要干什么，只知道已经土地流转后闲置了5年，现在，施工单位正在"挖好土、填渣土"，为建设做准备。"填上渣土，以后地还怎么种？"村民们说。填渣土和阻止填渣土的"斗争"，就在李辛庄上演。
4月23日，在北六百户，记者看到耕地上堆积着砖头、钢管等建材，地里间或长着麦苗，而附近的农民正在地里一边放羊，一边拿着袋子割麦苗。
在钱旺乡，记者看到了两块"河北省农业综合开发土地治理项目"的石碑。在通唐公路南侧的石碑介绍，"农业综合开发治理项目"于2007年4月完成，治理面积1．5万亩，总投资848万元，其中财政投资602万元，群众自筹241万元。在北大街的石碑则载明，同样是1．5万亩的综合开发和治理农业示范项目，在2003年完成，总投资为357万元，其中群众自筹79万元。此外，大河各庄省级投资土地开发整理151万元。
两个"农业综合开发治理项目"，包括新打机井、铺设电缆等，如今，这些"综合开发"的土地大部分被闲置或正在施工，而当地的机井，大部分在"土地流转"时被废弃。
接受本报记者采访的村民一致介绍说：土地流转时，当地政府或村委会通常会搬走变压器、截断电线杆、绞断电线、填埋机井，农民"没法种地"，有的地方，甚至在土地流转协议签署前就断水断电。
本报记者在香河县采访的半个多月时间里，沿着大香线、通唐公路、香五路、双安路等干道，已难见到整片的农田——不是闲置，就是已建或在建工程。
根据本报记者实地走访目测和村民统计，在香河县，仅统计范围内的38个村庄，被闲置和施工占用的耕地约4万亩，其中超过一成修建了厂房等。
当地百姓流传一种说法——香河正计划成为"无粮县"。
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