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发布时间:2011年05月09日 10:28 | 进入复兴论坛 | 来源：兰州晨报
雁滩"周末狗市"占据马路经营。本报记者 裴强 摄
雁滩"周末狗市"占据马路经营。本报记者 裴强 摄
本报记者连续三日发放问卷调查 200受访市民逾九成表示支持"限狗令" 专家建议：应从立法、抓源头、合理收费、简化程序等方面入手完善"限狗令"
兰州市施行了近10年的"限狗令"有可能"解禁"?《兰州市城市市容和环境卫生管理办法(修订草案)》删除了原有的"限制养犬"规定，这让兰州市民充满疑惑。5月6日至8日，记者走上街头向200名市民发放了"兰州市民对'限狗令'看法的问卷调查"。结果显示，182人支持"限狗令"，并呼吁相关部门尽快完善"限狗令"。同时，相关专家也对"怎样才能让'限狗令'不再是一纸空文"给出了建议。
1.记者调查
九成受访者支持"限狗"
近几年，兰州市的宠物狗数量逐年增长，虽说"限狗令"施行了近10年，但却没有一只狗按规定"上户口"。在兰州市的大街小巷、住宅小区、绿地草坪等场所，经常可以看到"脱缰"的小狗，甚至还有一些烈性犬、大型犬也招摇过市。
您是否支持"限狗令"?您觉得市民不应该养哪种狗?您对哪种养狗行为最厌恶?怎样看待不文明的养狗行为?您认为应该怎样规范和管理狗交易行为?您认为目前对于为狗办证的收费是否合理?您认为怎样养狗才算文明养狗?您觉得政府部门应该如何监管落实"限狗令"?……
5月6日至8日，记者走上街头随机向200名市民发放了这份共有10个问题的"兰州市民对'限狗令'看法的问卷调查"，问卷人群年龄段为15岁至75岁;职业涉及高中学生、大学生、教师、政府机关工作人员、私营企业职员、离退休人员等;地点包括黄河风情线、张掖路步行街、酒泉路、正宁路、东方红广场、铁路局附近及皋兰路、五里铺附近、市民广场、铁路新村附近小区等地。结果显示：200名受访市民中有182人支持"限狗令"。
"自由狗市"烈犬骇人
《兰州市城镇区域限制养犬规定》从2002年施行后，相关执法部门开始了大规模的犬类清剿行动，市内自发形成的几个"狗市"也列入整治范围，雁滩黄河大桥北岸桥头的"狗市"更是成为整治重点。此后，这里多次被清理整治，又多次"重生"，效果甚微。
5月6日上午9时许，从雁滩黄河大桥北岸桥头至车管所附近，整条路非常拥堵，很多行人都选择步行;大大小小的狗和着汽车的喇叭声此起彼伏地叫着……"周末狗市"已经热闹开张，延伸至马路上两三米宽的范围都成了卖狗摊贩的交易范围。
在"狗市"的前段，基本都是被放置在笼子里的小型宠物狗，记者以买家身份向一卖狗摊贩询问有无"户口"证明 ，对方则说，他的狗没有一只办理过任何"户口"一类的证明。"这里全是流动的摊位，狗要是有问题怎么办?我去找谁啊?"记者问道，"你放心，狗肯定没问题，我每个星期都在这，有问题你可以来找我。"当记者再次询问养狗到底需不需要办什么手续时，对方肯定地答复："不用!我干了快10年了，从来没听说过还要给狗办'户口'。"记者还询问了几位卖狗摊贩，都得到了相同的答复。
记者继续往前走，"啊!吓死我了!"一声尖叫声传来，一只黑色巨大的藏獒忽然出现，吓坏了准备去徐家山公园游玩的几名女学生。记者注意到，从外地开来的车上是"清一色"藏獒，大藏獒都被拴在路边的树上。在"狗市"上还有不少狼狗张着大嘴、吐着舌头在人群中穿梭游荡，整个"狗市"上大型犬、烈性犬占了一半以上。
市民希望完善"限狗令"
现在，再来让我们看看问卷调查反馈出的结果。在接受问卷调查的200名市民中，有64名市民家中养狗，有44名市民有养狗的打算，64名养狗人均未办过"狗证"。
"现在养狗的人越来越多，你看现在兰州的大街小巷，随处都能看到狗，真的应该管管了。"市民杨女士说，"我们小区里养狗的人也很多，每到晚上，好多人出来遛狗，想带孩子出来玩玩都不敢。"调查中，和杨女士持同样观点的人达到182人，仅有18名市民反对"限狗令"。
在整个调查过程中，受访市民所呈现出的观点主要集中在：市区应限制饲养烈性犬和大型犬;限制养狗收取的费用不尽合理等方面。而参与调查的八成以上市民都认为：没有不合格的狗，只有不合格的狗主人，不文明的养狗行为跟狗主人的素质有着直接的、绝对的关系。
同时，在涉及相关部门的监管和落实的问题时，超过一半的受访市民认为：应该严管犬类交易场所。"希望相关部门在'限狗令'上能够动真格的，不要一开始轰轰烈烈，没过多久就销声匿迹，让养狗的人们徘徊在遵守与不遵守规定之间 。"兰州市某行政机关一名公务员坦言。他同时也说出了记者在问卷调查过程中超过九成以上市民的共同呼声：希望政府相关部门尽快完善"限狗令"。
2.专家建言
急需制定可行法规
● 质疑：市民张女士早就想为自己的"金毛"办证，但市公安局民警告诉她：《兰州市城镇区域限制养犬规定》是以政府令的形式出台的，没有通过人大进行立法，不是地方性法规，所以物价部门无法批准其中的收费项目，也没有有关限养登记费的行政事业收费许可证。"办不成证,这个'限狗令'不就成了摆设了吗?"
● 建议：对此，兰州大学政治与行政学院王彦涛博士表示，市民养狗是一种自愿的行为，也应该是一种自觉的行为。养狗的问题，关键在于管人而非管狗。因此，相关部门应在不违背基本法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等前提下，以人大立法的形式出台一部切实可行的、具有可操作性的、符合实际情况的地方性法规。"当养狗成为当今社会普遍存在的一种现象时，只有制定出良法，无论是在收费标准、处罚标准等方面都有法必依，才能把狗的问题管好。"
不仅如此，犬类管理涉及多个政府职能部门，如办理养犬登记证、犬类伤人事件由公安部门负责;犬类检疫是由农牧部门管理;犬类经营、产生欺诈等问题，需要工商部门管理;而一些流动的犬类摊点，可能会出现占道经营的现象，以及对违章养犬的处理，需要城管执法部门管理。王彦涛认为，个部门职责要明确，管理要有章可循，杜绝监管空白现象。同时，加强宣传力度，加大处罚力度，使"限狗令"真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
"限狗"需从源头抓起
● 质疑：据了解，兰州市目前没有一个专门的、规范的宠物市场，狗的交易一直在"流动"中生存。兰州市内自发形成的几个"狗市"曾被多次清理整治，但又多次"重生"，效果甚微。在这些"狗市"中，交易烈性犬、大型犬的占到一半以上。家住轮胎厂家属院的张先生认为，限制养狗不能光管养狗，交易市场也是一个隐患。
● 建议："限制养狗需从狗交易市场这个源头抓起。"王彦涛认为，在整治"狗市"时宜疏不宜堵，政府应根据实际情况建立正规的"狗市"，由工商、农牧部门配合城管执法加强对犬类销售市场的管理，改变目前犬只销售时无人主动管理的现状。
收费要听证标准要适当
● 质疑：市民万先生认为，在兰州买一只稍有品种的小型宠物狗，价钱在500元左右，办理一个"狗证"要1200元，每年还要缴纳600元审核费。按一只狗寿命10年计算，意味着养一只狗要缴纳7200元的费用，养狗成本太高了。
● 建议："养狗交费办狗证，是养狗者在享受养狗权利的同时，必须承担的义务。"王彦涛表示，在制定养狗的收费标准这个问题上，相关部门应充分考虑居民经济承受能力等因素。同时，应依法举行听证会，在此基础上制定出适合兰州实际情况的收费标准。另外，制定出的收费标准能够让大部分养狗者接受，大家才会去办证。
"上户口"程序勿繁琐
● 质疑：市民周先生认为，给狗办个证程序太麻烦太繁琐，要先去街道开证明，向派出所交申请，然后去公安局审批，再去打疫苗，最后到才能公安局领证 。
● 建议：王彦涛建议，政府应考虑权力下放，把办证权力下放到街道(社区)，因为他们熟悉辖区养狗情况，可以有效监督养狗不办证者。同时，简化办证程序，可以建立一站式办证环节。"让市民感受便捷、简约的服务，不仅可以提高办证效率，还可以真正做到监管有力。"
3.政府回应
《限养规定》有望升级
这部市民议论纷纷的"限狗令"，究竟何去何从?兰州市法制办副主任康亚鑫在接受记者采访时表示，《兰州市城镇区域限制养犬规定》目前仍然有效，《兰州市城市市容和环境卫生管理办法(修订草案)》还在修改阶段，并不是最终的定稿，部分内容可能还将进一步修改。
据康亚鑫介绍，根据《行政许可法》规定，行政许可收费，只能由法律、法规规定。因此作为政府令出台的《限养规定》缺乏有力的配套措施，一直难以落实。"兰州市下一步将征集2012年至2016年的立法规划，犬只限养将作为一部地方性法规，报人大审查后，就会正式列入今后5年的立法规划中。"
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