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发布时间:2011年05月08日 15:22 | 进入复兴论坛 | 来源：解放日报
本报记者 张骏 实习生 张静华
办公室传真机整天响不停，半数以上却是广告。记者调查发现，“垃圾传真”的泛滥，与网络“传真营销”有关。然而，全国“网络不良与垃圾信息举报受理热线”开通多时，传真机深陷“垃圾堆”的状况却没有改观。加强网络通信管理，缺的究竟是“技术”，还是“制度”？
“无源垃圾”逍遥法外
旅游信息、培训招生、代开发票、外卖单……传真机“被接收”，成为许多企事业单位的烦恼。某化工设计公司的传真机每天接到十几份广告，员工周先生想找份有用的传真半天也找不到，更郁闷的是这些传真不显示来源号码，相关部门不受理这类投诉。
记者拨通全国 “网络不良与垃圾信息举报受理”热线010—12321。对方表示，如果没有被投诉者的传真号码，则无法核实取证，不能受理投诉，建议与通信运营商联系。拨通运营商中国电信的投诉热线10000，却被告知：由于发送传真单向收费，系统只记录传真机的发送对象，无法记录接收来源。对于隐藏了号码的传真广告，他们也无能为力，建议寻求警方帮助。
虽有多条监管渠道，垃圾传真还是逍遥法外。周先生无奈地说：“总不能为一张小纸头去报警吧。”
2万份传真仅需4000元
为何垃圾传真“没有源头”？据业内人士透露，这些传真大多通过网络平台发布，一些网站称之为 “传真营销”，即“通过传真群发方式，将产品或服务信息迅速发送到潜在客户传真机上的一种新型广告推广方式”。
记者以客户身份联系到一家号称“中国运营最早、规模最大、服务最专业”的传真营销网站，名为“商务传真”。客服人员说，只需在网站注册并签订付款合同，就能群发传真。网站还提供 “近千万企业名录资源”，分行业、分地区锁定目标人群。
而运营成本仅收取传真通信费约0.022元/6秒（本市）。照此价格，发送2万份传真仅需4000元左右，相比其他广告形式可谓“价廉物美”。
记者发现，类似网站比比皆是，多以“免费传真号码采集软件”、“数据定向采集服务”等噱头吸引中小企业注册购买。曾使用过这种传真平台的某旅行社员工林女士说，这种传真广告性价比高，且经营许可证等一应俱全，“看起来都很正规”。
但据英国留学归来的市场营销硕士童先生介绍，专业领域并没有 “传真营销”概念，英国也不曾出现类似现象，“某种程度上说，这种强行营销手段，有点像流氓软件，属于违规行为。”
是否存在“管理真空”
令人惊讶的是，这些传真网站不少确有“资质”，连中国电信旗下也有类似的“超级传真”服务。 （下转第3版） （上接第1版）“提供平台无所谓对错，但网站收集传真号码提供给客户，是否侵害接收方权益？”不少人提出疑问。记者查阅《电信条例》发现，传真存储转发业务是一项电信增值业务，业务范围主要有：多址投送、定时投送、传真信箱等，其中并未明确“多址投送”功能是否可附带提供号码。在采访中，记者发现，相对正规的网站不会主动提及“附送号码”，但用户主动询问时，对方往往答复“可提供”。而一些看上去较“山寨”的网站，则明目张胆在显眼位置打出“近千万企业名录资源”字样吸引客户。
市通信管理局对此却持否认态度。在近日一份政协提案答复中，该局表示，垃圾传真发送仍以传统“点到点”方式居多，该局申诉中心没收到 “对这些经营单位发送垃圾传真的申诉”。当记者向该局咨询“网络传真”情况时，对方表示不清楚，称“网络很难管理”，并把记者来电转接给某处长。记者陈述了某网站提供 “传真营销”服务的具体行为，这位处长却反问：“你怎么知道这么清楚？你是不是这个网站的竞争对手？”
建章立制将“网传”引入正途
电信监管部门只管传真机到传真机的行为，网络监管部门则只管网站是否持有正规经营许可证，是否具备电信增值业务经营资格。那么，来自网络的传真就真的 “没有源头无法查处”了吗？记者采访得到最多的答复是“不知道”。
有关专家认为，这么多年来“传真营销”越做越“正规”，说明电信监管部门对网络平台的监管不够给力，也暴露出相关法规政策的缺失。
市政协委员冷培恩表示，这不仅是技术上的问题，还是一个全国性的政策问题。按照我国目前的技术水平，这个问题应该不难解决，希望相关部门尽快完善法规政策，开展限制垃圾传真的技术研究。他建议，应该从规范网络通信增值业务管理入手，将网络传真技术引入正途。
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