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当前，实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地已成社会共识，然而江苏省宿迁市宿城区民政系统个别基层干部却利欲熏心、巧立名目，卖虚拟墓穴，收钱放任"二次装棺土葬"。检察院于是开展了反渎职犯罪专项行动……
民政助理苦寻发财路
上面千条线，基层一根针。和其他地方一样，宿迁市宿城区的基层乡镇只有一个民政助理，受上级民政局和乡镇政府领导。张波就是某镇唯一的民政助理，他的职务是镇社会事务办公室科员，总管殡葬、扶贫、优抚、残联等"社会事务"。
张波所在的镇是宿城区较偏僻的乡镇。这里原属于邻县管辖，2004年区划调整时划归宿城区。为遏制这里土葬盛行之风，镇里在2000年就成立了殡葬改革办公室(下称殡改办)。除张波外，殡改办还有镇政府委派的会计秦玉君，临时工陈苏豪和鲁其安。
在农村推行殡葬改革，难度可想而知。然而张波敢"冒天下之大不韪"，仅凭一次"强制执行"就轻松地"打下码头"。
2003年，东河村村民赵某死亡，亲属私自将尸体装棺偷埋。张波得知情况后立即报告县民政局、镇领导、镇派出所，然后邀请村干部、县电视台记者、县殡仪馆工作人员几十人现场执法，此事在当地村民中造成极大影响，从此再未发生不火化偷埋现象。
可辛苦工作"干公事结私仇"遭人唾骂不说，让张波难以容忍的是自己待遇太低。其他三人，一个事业单位编制，两个临时工，工资更是低得不能提。在他看来，无法给同志们搞点福利，"殡改办领导"就威信扫地。
靠山吃山。张波调整"工作思路"后认定，要先富起来，得"主观为自己，客观为工作"。
虚拟墓穴招来了"保证金"
2006年，机会终于降临了。为了节约耕地，上级要求各乡镇建公益性公墓骨灰集中存放。镇里有4.5万人口，根据千分之八的死亡率估算，理论上一年就要卖掉3600套墓穴，可谓商机无限。
有巨大市场蛋糕之利，有开具火化通知书之权，有近水楼台之便，张波和其他三人集资入股，开发营利性公墓"极乐墓园"对外发售。没想到墓园墓穴建造、石碑雕刻、管理维护、工人工资等运营成本太高。一年下来，除去经营开销，先期盈利并不大，每人只分到一两万元。这样的微利操作显然不能满足他们又好又快的致富愿望。
很快他们发现，丧户们花钱买了墓穴，往往并不实际"入住"公墓。不少人买了墓穴，却将死者骨灰偷偷埋入祖坟或自家田地，然后将空骨灰盒送进墓地安葬或根本不要墓穴。受此启发，他们借鉴楼市规则，索性在实体墓园上衍生出虚拟墓穴，开始期穴出卖、一穴几卖、无穴乱卖。
建造墓穴不如编造墓穴，编造墓穴不如不要墓穴。胃口大开的张波、秦玉君、陈苏豪和鲁其安，自2006年底开始，直接在开具火化通知卡时就向丧户收取1000元左右的"不进行土葬保证金"。以罚代管，而保证金则中饱私囊。
为了肥水不外流，张波还和关系较好的某县殡仪馆签订垄断协议:丧户持殡改办出具的"火化通知卡"，遗体火化就比本县丧户具有优先权，没有"火化通知卡"，则不能火化。
只要在殡改办交过钱，丧户就放心大胆地对丧事大操大办。扎纸轿、吹喇叭、请人哭丧等丧葬陋习死灰复燃，棺葬私埋随意占地建坟现象日益突出。自收取"不进行土葬保证金"后，仅三个村就有二次装棺土葬103户。张波等殡改干部对此视而不见，国家殡葬改革意见成了一纸空文。
发死人财害了自己
渎职犯罪是一种严重的职务犯罪。我国刑法规定国家机关工作人员在履行职责或行使职权过程中，如果有玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为就涉嫌渎职犯罪。
据办案检察官介绍，渎职犯罪主体要求是国家公务员，虽然秦玉君是事业单位人员，陈苏豪、鲁其安是临时工，但是他们从事的工作是协助政府从事殡葬改革管理工作，根据司法解释属于"依法受委托从事公务的人员"，因此也构成渎职犯罪。
民生领域职务犯罪一直是宿城区检察院重点关注的领域。2010年初，检察官下乡法律宣传时偶然获得一条线索:张波所在的镇殡改办乱收费，交钱就能土葬。
国家在2009年刚出台《关于进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展的意见》治理乱埋乱葬，保护耕地和生态。宿迁市政府也明令禁止"骨灰装棺土葬"。职业的敏锐让检察官觉察到这里面可能涉嫌渎职犯罪。
2010年4月，宿城区检察院开始秘密初查，走访农户200多家，基本摸清了殡改办工作人员张波等玩忽职守犯罪事实。立案后，考虑到案件涉及面广，骨灰已经下葬，检察机关进行了执法办案风险评估，完善了应急预警方案。在固定证据阶段时就做群众思想工作，得到了群众的支持，许多证人主动找到检察机关作证。
张波、陈苏豪到案后慑于法律威严，在政策感召下，很快就交代了涉嫌玩忽职守的犯罪事实，退还涉案赃款，有较好的悔罪改过表现，被法院作有罪判决，但免予刑事处罚。案件宣判后，检察机关又邀请镇人大代表、政协委员召开座谈会，通报了结果。
2011年1月6日，秦玉君走进了宿城区检察院侦查指挥中心，在她身后，自由的大门缓缓关闭。这一天，43岁的秦玉君因涉嫌玩忽职守罪被检察机关立案侦查，和她一起被立案的还有同案犯鲁其安。
装棺土葬之风盛行，侵占良田耕地，导致"死不起"，损害了政府已经推行多年的殡葬改革政策，最终损害的还是群众利益。
查办一案，就要教育一片、治理一方。宿城区检察院在办案过程中，将打击犯罪行为、提供检察法律服务，促进社会管理创新有机结合，主动帮助基层部门寻找殡改管理机制中的漏洞，完善制度，并向镇政府和区民政局提出了有针对性的检察建议。地方政府高度重视检察建议，迅速整改并回复。2011年这个检察建议被宿迁市检察院评为"十佳检察建议"。
案件查处取得了较好的法律效果和社会效果。宿迁市市委书记作出批示，肯定了检察机关办案成效。
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