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发布时间:2011年04月08日 20:38 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网
新华网北京4月8日电（记者金小茜）日前曝光的一张杭州导游《佣金分配表》，再次引发社会各界对于导游拿回扣这一旅游业“顽疾”的关注。业界专家指出，此事件折射出我国旅游市场秩序长期失范问题，要通过持久、系统的措施进行治理。
此次“浮出水面”的《佣金分配表》上标明的回扣数额“触目惊心”，但在从业人员看来，却因为是行业“潜规则”而司空见惯，联想起2011年春节前后在港澳台连续发生因强迫购物引发的游客与导游冲突事件，规范旅游市场秩序和旅游企业经营行为迫在眉睫。
业界专家指出，“回扣”事件折射出我国旅游市场秩序长期失范痼疾。“旅游市场秩序混乱与畸形的旅游业经营模式直接相关。在扭曲的导游薪酬制度下，出现此类事件并不奇怪。”中国旅游研究院院长戴斌说，很多导游事实上只有很少的基本工资甚至无底薪，又不允许收小费，他们要生存只能走非正常途径，包括购物拿回扣。而国内的旅行社在大众旅游团队产品的经营中，普遍存在通过游客的旅游购物消费和二次消费获取高额回扣，并以此来弥补旅游运营成本，这是旅游经营的主流模式。
“旅游市场秩序失范是大众旅游阶段长期伴生的现象，须通过持久和系统的措施进行治理。”戴斌表示。
据了解，近年来政府在旅游市场监管方面做了不少工作，但总体效果还不明显。今年旅游行业监管的重点是开展零负团费、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费专项整治。
业界专家建议，对旅游市场秩序长期失范问题的整治要出重拳，采取研究和推动旅行社分等定级，推动旅行社产业结构调整，建立旅游监管和纪检监察联动机制等措施。旅游行政主管部门要直接干预旅游市场的供给和需求两个方面的走向，促进旅游企业系统内部的市场竞争，同时要为消费者“赋权”，使整个行业回归正途。
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