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发布时间:2011年03月30日 18:00 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网
新华网贵阳3月30日电“拆的没有建的快 拆除远比建起难”－－贵阳非法建筑夺命事故凸显城市拆违窘境
新华社记者黄勇
3月28日，贵阳市金阳新区的一个城中村发生在建楼房垮塌事故。在稻田上用空心砖垒起的楼房不堪重负轰然倒塌，将9条生命无情地压在了废墟之下。据记者调查，事故楼房无相关合法建房手续、规划手续和用地手续，是一个典型的违法违章建筑。
记者了解到，城中村非法建筑屡禁不绝现象在一些城市普遍存在，非法建筑施工造成的伤害事故也时有发生。其背后既有村（居）民解决自身居住条件的需要，也有修建非法建筑带来高额获利的驱使。即使相关部门加大了巡查和拆违力度，但由于合法拆违远比非法建设的时间要长，一些地方陷入“拆的没有建的快，拆除远比建起难”的窘境。
稻田上用空心砖垒起“夺命建筑”
3月28日14时，在金阳新区阳关村的楼房垮塌现场，记者被眼前的景象所震惊。原本四层高的楼房垮得只有1层楼高，几乎属于粉碎性坍塌。第一层除了一小间有立柱撑住没塌外，其他三层的楼面已经像摞大饼样叠在一起了，只剩下一面近10米高的墙孤零零立在那里。
阳关村是一个典型的城中村，所处位置原是贵阳市老城区西郊。贵阳市建设新的市政中心金阳新区后，阳关村被划入金阳新区金阳街道办事处，处于新老城区的中间，四周均已建成城市主干道。
经调查，垮塌楼房所在土地原是一块稻田，浙江人许仙永租用后于2010年12月开始修建厂房及附属房屋，当时动工平整土地时，就被城管执法部门下达过勒令停工通知书。今年3月28日又有3名“控制违法建筑”的工作人员在现场阻止其施工，但就在这时，楼房发生垮塌。
包工头方廷俊接受警方询问时称，今年2月他按每平方米180元的价格承包了厂房的后期工程，建房用的钢材、水泥和砖均由许仙永提供。记者看到垮塌楼房除了一楼有立柱外，其他楼层均为砖混结构，楼面用水泥预制板搭建，没有设置钢筋混凝土圈梁，作为承重墙的外墙的三四层是空心砖砌成。而空心砖由于负荷有限，一般不能用于堆砌承重墙。
“种房”因获利可观屡禁不绝
城中村修建非法建筑，被形象地称为“种房”，这种非法建筑修建的速度快，一栋两层的楼房一般10天就可以建好，最快的甚至三四天就建成，就像种棵树、种把菜那样简单快捷，几天不见房子就像韭菜样“长高”了。
贵阳市云岩区城管局执法大队大队长李德年分析，现在非法建筑增多有多种原因，一是随着农村人口的增长，农户对住宅有刚性需求；二是城市化进程让失地农民增多，出租房屋已成为他们的主要经济来源；三是有拆迁预期，建好房等待高额的拆迁补偿。
以租房为例，如果一层楼的面积是300平方米，分为10间30平方米的小房，按150元的月租算，一个月就有1500元。层数越多，获利就越多，这就造成房子越“种”越高，有的高达七八层，远超过地基承受能力。另一个就是等待拆迁获得高额补偿。近年来，贵阳市城区面积不断扩大，新增加了不少像阳关村一样的城中村。村民知道，这些城中村迟早会被拆迁改造成城市街道。一旦拆迁，补偿费用不菲。而村民“种房”的成本一般每平方米也就七八百元，有利可图。因此，“种房”屡禁不止，甚至出现了外地人投资“种房”的现象。
贵州宇泰律师事务所执业律师金家特说，按照有关法律法规，突击建设的违法建筑拆迁中不予补偿。“但实际操作中，政府与房产商或出于人道原则、或为了争取时间推进拆迁，都会给予适当的补偿。”李德年说，“这在某种程度上给了‘种房’者利益的预期。”
城中村拆违窘境亟待破解
为遏制新建违法建筑，贵阳市2010年10月出台了《贵阳市查处违法建筑责任追究暂行办法》。记者看到，《暂行办法》明确了各级组织各类部门在防止和制止违法建筑中应履行的职责及责任追究制度，从村（居）民小组一直到区（市、县）和国土、规划、建设、环保、林业、工商、消防和纪检监察等职能部门都有相应职责，不可谓不细。
阳关村村委会书记李志洪说，村委会已经给这次事故楼房下过两次停工通知书，但对方一直不理会，“作为村委会，我们没有执法权，人家不停工我们也没办法强行阻止。”
城管执法部门表示，他们的执法巡查力度其实也在不断加大，连节假日都在不间断巡查。但相对非法建筑四五天就建成的速度来说，合法拆除非法建筑的过程显得有些漫长。
李德年说，发现非法建筑后，首先是取证，再下达整改通知书。如果当事人三天后仍不整改，才予以立案，再取证下发行政处罚书，再给予当事人15天的时间。如果仍不配合拆除，才能通过法院强制执行，少了一个程序都被视为城管部门违规。这样下来，一般至少要60天后才能对一个非法建筑采取强拆。在此期间，非法建筑早就修好了，而申请拆除的过程中，城管部门对于在建的非法建筑没有办法采取强制措施阻止其施工。
要减少非法建筑泛滥伤人事件频发现象，有着多年拆违执法经验的李德年认为，一是要建立完善的农村建房审批手续，尤其要制定农村建房安全标准；二是农房的拆迁应以安置房为主，现金补偿为辅，减少农民拿到补偿款又去“种房”的事发生；三是加强基层组织建设，严防村、社区工作人员收受好处而放松监管；四是同时加快拆违程序的审批时间。“今年以来，拆违执行程序已经得到简化，从发现非法建筑物到下达勒令拆除的行政处罚的时间已经由原来的一个月缩短到15天了。”李德年说。
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