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发布时间:2010年11月12日 05:43 | 进入复兴论坛 | 来源：中华工商时报
“从短期来看，可由政府有关部门发文对目前的柴油市场进行调控，要求保证供应。”中国社会科学院工业经济研究所能源研究室副主任朱彤说，但是从长远来看，仍是要对目前的石油市场进行彻底化的改革，打破市场垄断的局面，尤其是在原油进口方面。
本已供需失衡的柴油此刻正面临极大的考验。
据有关机构统计，自10月中下旬以来，包括北京、广东、浙江等全国多地均出现了柴油供应紧张的局面。市场人士分析认为，在垄断犹存的情况下，拉闸限电、国际原油走高等多种因素正合力助推“油荒”。
业内专家表示，未来“油荒”可能会愈演愈烈，短期内政府可以通过施压两大石油巨头保证供应，但长期来看，仍需要彻底改革目前石油市场的结构，破除垄断格局，改变成品油定价机制的同时引入竞争。
部分油站早已无油
“我们这早已没有柴油了，而且三环内的油站都没有，你可以去四环、五环外的加油站找找看。”在北京南三环的中石油某加油站，加油员肯定地告诉记者，“柴油供应本来就一直很紧张，最近看报上说已经出现"油荒"了。”
在加油员的指引下，记者赶到外环的部分加油站，得到的答复仍是没有油，有些加油站还有少量柴油。“我们也是之前库存的，现在对每台车也是限量供应，估计过两天也要没油了。”加油员小王说。
一位正在加油的卡车司机也告诉记者，因为是做蔬菜批发，需要经常往返北京和山东，他一周要加几次柴油。“以前也遇到过加油难的问题，但却从没像现在这么紧张过，得限量购买。”
类似北京目前的“柴油荒”其实早已在全国各地蔓延。据中国商业联合会石油流通委员会日前调查数据显示，目前中国南部已有2000多家民营加油站因缺油而停业，其中广东、江苏、浙江等省数量均高达几百家。而全国工商联石油业商会的监测也显示，包括北京、上海、重庆、大连、合肥、武汉等大城市，也都出现了柴油供应紧张的局面。
就在全国大部分地区均呈现柴油紧张局面，两大石油公司在各地的加油站普遍停批或严格控销。截止到11月4日，全国柴油批发均价达7634元/吨，较9月初大幅上升818元/吨，高出全国零售均价154元/吨，批零“倒挂”现象呈恶化趋势。
有市场分析师指出，批发价高于零售价的结果就是，批发站的油由于太贵了卖不掉，而加油站则因为卖一吨亏一吨而不愿意卖，如此一来，“柴油荒”自然就不可避免。
多因素致“油荒”蔓延
除了价格因素外，在时隔两年后，还有什么原因导致这一轮的“油荒”呢？
“这轮"油荒"总体感觉来的非常突然，但还是有迹可循的。”中国社会科学院工业经济研究所能源研究室副主任朱彤在接受本报记者采访时表示，造成“油荒”的一个重要原因是，目前石油市场这种高度垄断的市场结构，经营者与监管者相互博弈，人为地造成市场紧张。
“为什么会出现批零"倒挂"，还是在于卖方的惜售。”
另一个原因，可能就是近期地方政府为了在年末达到节能减排的目标，采取了拉闸限电的措施。“地方跟中央打"马虎眼"，在没有任何约束机制的情况下才出现这种突击行为。”
事实上，从9月开始，广西、广东、江苏、河北等省区开始对部分企业实施强制性拉闸限电或提高供电价格。有媒体报道，在温州部分地区企业每开工1天，就要停电2-4天。浙江义乌从8月26日开始，全市分片区实行工业用电供两天限一天的政策。一些企业为不耽误生产纷纷自行用柴油机发电。
“在市场仍然存在垄断的情况下，只要再出现任何的风吹草动，比如拉闸限电等，都会放大油价上涨的效应，出现供应紧张。”朱彤表示。
除了上述人为因素外，据相关专家分析，客观因素也在助推“油荒”局面的形成。这包括：首先是市场需求旺盛经济的快速回暖带动企业生产用油、交通运输业和商贸物流业用油不断攀升，同时汽车保有量大幅提高，而且9月份禁渔期结束后，沿海地区渔业用油需求恢复；其次是油品供应下滑。下半年，两大石油集团部分大型炼厂相继进入检修，生产还未完全恢复，产量下降明显。最后，天气因素致使沿海地区供应紧缺加剧。近期由于受冷空气和“鲇鱼”台风的影响，海上运输受阻。
而从国际方面来看，受到美联储量化宽松货币政策影响，近期国际油价涨幅较大，传导至国内导致地方炼厂炼油成本增加，出现减产甚至停产。
破除垄断引入竞争是关键
为了缓解“油荒”，中石油、中石化两大石油企业也纷纷采取措施。
10月24日，中石油紧急下发通知，出台8项措施保障油品市场供应。11月3日，中石油原油日加工量首次突破40万吨，创历史新高，这也是中石油一个多月来持续提高生产负荷的结果。中石油也表示，将延续积极的保供措施，原油日加工量40万吨的局面11月份将持续，柴油计划生产量较10月每日增加1万吨，达到日均16.8万吨。各炼化企业将保持高负荷平稳运行，生产装置一律开足马力生产，优化中间原料和半成品库存，加强与调运部门衔接，保证成品油及时出厂。中石化也积极采取多种有效措施，力求使市场供需矛盾尽快缓解，如满负荷安排原油加工量，不断优化分企业、分装置加工方案、积极增产成品油特别是柴油，大力挖潜，对重点地区的炼厂不安排装置检修，推迟高桥、广州等重点地区炼厂检修安排，全力以赴做好市场资源保障等。
但未来的形势仍然难以捉摸。
据近期中国石油油品信息网的国内外汽柴油市场周报显示，“柴油荒”将愈演愈烈，虽然石油公司表示会增加供应，但从目前来看尚无改观。“国内柴油库存已经下降400万吨。即便11月库存不出现恢复性上涨，这增产的60万吨也会被饥渴已久的柴油市场迅速吸收掉。”
“从短期来看，可由政府有关部门发文对目前的柴油市场进行调控，要求保证供应。”朱彤说，但是从长远来看，仍要对目前的石油市场进行彻底化地改革，打破市场垄断的局面，尤其是在原油进口方面。
据了解，在石油市场的产业链上，进口的原油决定着终端市场的供应和价格，但这个领域则被中石油、中石化两大石油企业牢牢把持着，缺乏足够的市场竞争。“垄断者不会考虑精打细算，因为他们可以将价差全部转移到下游产业链，这最终导致目前成品油市场的高企和紧张。”
“放开原油市场相对来说比较容易，这也是改革的第一步，将改变目前各竞争主体不平等的地位，只要有竞争，成本就会降下来。”朱彤指出，从汽油市场看，在一些竞争激烈的地方，两大石油巨头也会采取降价措施。
同时，朱彤还建议，政府应将节能减排的措施真正落实到位，而不是采取简单的拉闸限电方式以实现减排指标，对于这样的违规行为，也应建立相应的问责和惩戒机制。
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