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发布时间:2010年08月31日 09:56 | 进入复兴论坛 | 来源：每日经济新闻
25日，国家安监总局在其官方网站全文公布《金属非金属地下矿山企业领导下井带班暂行规定》，并公开征求意见。规定明确，矿山企业井下作业人员有权在无矿领导下井带班时，逐级汇报后拒绝下井。
应该看到，这一规定是对7月初“领导下井”制度的一个完善。但该制度出台后仅10天，7月17日陕西省韩城市桑树平镇小南沟发生矿难，结果是“没有发现领导下井”；8月3日，黑龙江鸡西恒鑫源煤矿发生矿难，结果更让人绝望，“仅两名领导升井成功”。显然，“下有对策”在较量中胜过了“上有政策”。究其原因，最重要的一个便是监督——当监督机制不健全时，领导不下井，矿工又能如何？
国家安监局对上述公共政策征求意见，这对于工作在地下矿山的矿工而言，无疑是一件值得庆幸的事。包括笔者在内的很多人看到这则新闻时，第一感觉是矿工又享受到了一项新权利——“拒绝下井”权，从此将有力促进矿领导下井制度的落实。
然而，仔细品味这项矿工权利后又觉得，从现实情况讲，这项新政策好像是“悬在空中”，矿工摸不到，也够不着，徒有虚名。换句话讲，这个权利现在对矿工而言，恐怕是脱离实际的。
在现实资强劳弱的语景下，矿工能领到基本的工资福利就算不错了。倘若让矿工来监督矿领导，行使“领导不下井，我也不下井”权利，明显过于天真。可以想见的是，如果矿领导对此不“感冒”，矿工又能奈何？是扣矿领导的工资，还是罢免矿领导的职务？恐怕这个选择题目根本没有选项。否则，倒有砸自己饭碗的可能。
如果进一步分析，我们不难发现，即便真有了明确的细则，也不一定会保准执行到位，还得要有保证执行力的规定。就拿矿领导下井来讲，早在2005年4月份，安监总局就发文，要求实行煤矿领导干部下井带班作业制度，并将其作为煤矿安全监察机构的一项重点监察内容。可是5年多过去了，矿难频频，仍鲜见矿领导与矿工一同下井。
其实，类似“悬在空中”、“画饼式”的权利，在现实生活中还真是屡见不鲜：譬如某地规定进城务工人员可以购买经济适用房；某省规定农民工工资被拖欠多少个月之后，可以向资方索取欠额3到5倍的赔偿；还有，住房公积金体系将农民工纳入到覆盖范围之中等等。
无论是农民可享受经济适用房申请，还是煤矿领导与矿工一同下井，索赔N倍欠薪，以及农民工享受住房公积金，这些权利对于大多数农民工而言，他们“高攀”不起，更“享受”不到。就经济适用房而言，因为农民工不需要在城里买房子，即便是价格相对便宜，绝大多数也根本买不起。享受经济适用房待遇远不如享受按时足额领到工资、子女能在城里上学等权利更为迫切，他们可能宁肯放弃经济适用房这个挂在“墙壁”上徒有虚名的权利，而期待政府能保障他们急需的、且能够摸得到的“货真价实”的权利。
所以笔者认为，制定这类公共政策缺乏理性而务实的态度，也彰显了决策者形式主义作怪，可以说他们很少站在弱势群体的视角设身处地来考虑问题，只求公共政策表面有 “闪光点”，看上去是利国惠民的措施，而全然不顾制度本身的是否有可行性。
（吴睿鸫）
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