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发布时间:2010年08月16日 10:36 | 进入复兴论坛 | 来源：北京日报
二七年八月的一场暴雨让北三环安华桥瞬间变成“泽国”。经治理后，积水问题现已彻底解决。
新建成的排水泵站，对解决红领巾桥“逢雨必积”的老大难问题发挥了关键作用。
按照20年一遇行洪标准设计治理后的马草河，大大提高了西南城区的排水能力。
▲未治理前的马草河。
“检验一座城市或一个国家是不是够现代化，一场大雨足矣……或许有钱建造高楼大厦，却还没有心力去发展下水道；高楼大厦看得见，下水道看不见。你要等一场大雨才看出真面目来。”
著名作家龙应台的这句话，在5月份广州被几场暴雨变成泽国之后，屡屡被人们提及。龙应台向来言辞犀利，但让人感觉如芒刺在背的同时，又不能不钦佩她的见识。
诚如斯言，大雨，的确是对一座城市建设水平的最好“洗礼”。
北京能抗得住多大的暴雨“洗礼”？立交桥底下会不会积水，就是最基本的答卷之一。
1预警
上汛当日今年首次大降雨敲响防汛警钟，6年前“7·10暴雨”全城瘫痪记忆犹新
6月1日，北京正式入汛。仿佛是有意要检验一下京城的防汛准备，入汛当日晚7时，今年首场大雨骤袭京城。
雨下得并不平均，最大的降雨量落在了西三环南段。这一带的西三环主路莲花桥、六里桥、丰益桥下出现了积水，南北双向交通受阻。但是除了丰益桥，其他路段积水很快被排除，没有造成道路堵塞。丰益桥的积水也在半小时内排放完毕。
对此前有过多次大雨阻断交通经历的北京而言，这是一次得分还算不错的“答卷”，却也敲响了警钟。
在市防汛抗旱指挥部人们的口中，每次提到城市积水，几乎都要对比一下六年前的“7·10暴雨”——2004年7月10日的那场大暴雨，在这样一个事件性的名称背后，记录着大雨瘫痪全城交通的惨痛记忆。
大雨倾盆泼洒了4个多小时，最高降雨量达到125毫米。京城有41处道路出现不同程度的积水，众多下凹式立交桥成了大池塘，水面上可以看到公交车的车顶，而那些在立交桥下熄火的小轿车，则干脆变成了“潜水艇”……全城交通几近瘫痪。
“7·10”一场雨暴露了京城排水设施的脆弱，留给北京的教训是深刻的。
也是从2004年开始，北京逐年加大对城市防汛，特别是城市排水系统的建设、改造力度。城市积水点被逐一登记在册，倒排工期逐年消除。在今年入汛前，市防汛抗旱指挥部公布了全市的58处积水点，并表示要在今年7月底前全部改造完成。
虽然持续多年干旱少雨，北京渴盼多些雨水滋润，但极端降雨天气仍是城市防汛面临的最直接挑战。
“7·10暴雨”会不会重演？
2积水原因
极端暴雨天气、河道泄水有限、现有排水能力不足、小区排水流进桥区
在6月1日的降雨中，遭遇积水断路的惟一一处积水点是西南三环丰益桥下，瞬间积水约半米深。对丰益桥周边的居民来说，这样的景象并不陌生。“只要雨一大，丰益桥下就积水，十几厘米深很正常，汽车开慢点还能过，雨再大就会有汽车‘趴窝’。”丰益桥旁一家小卖店的店主说，去年夏天的情况更严重，因为丰益桥下积水，西南三环周边的交通瘫痪了几个小时。
可以说丰益桥是北京城区积水点的典型代表，剖析其积水原因，可以发现立交桥下积水的一般规律。
原因之一:出现局地暴雨极端天气
记者从市防汛办了解到,自2004年以来，北京地区发生局地极端降雨天气（每小时降雨超过70毫米）共37次，平均每年5次。北京气候中心预测，今年北京汛期降雨量接近近十年平均值，但局地暴雨等极端天气发生次数相对较多。如今年6月1日，六里桥30分钟降雨量达54毫米。
北京连续10年干旱，海河水系中的永定河、潮白河、北运河已经57年未发生流域性大洪水。按照洪水25年发生一次的周期规律，出现较大洪水的风险不是不存在，从某种意义上说，城市防洪依然面临严峻考验。
原因之二：排水河道泄水有限
丰益桥的桥下积水用水泵抽取后，排向两百多米外的丰草河。丰台区河道管理所所长李国龙告诉记者，丰管路、丰北路、西三环和下游铁路桥路面雨水都要排到丰草河内，因此大雨时丰草河承担的排水压力很大，一旦河水暴涨发生顶托甚至会出现倒灌。
丰草河属凉水河的一条支流，始于丰台五里店地区，经丰台镇、西三环，在万泉寺铁路桥附近汇入凉水河，全长7.8公里，河道流域面积为20平方公里。目前河道断面尚未达到应对20年一遇洪水标准的要求。由于现在容量有限，根本起不到蓄水作用，而且河水水平面超过路面，遇到暴雨后河水很容易溢出，流到丰益桥桥下等低洼处，形成河水倒灌现象，加剧桥下积水。
原因之三：突发强降雨导致排水能力不足
记者了解到，丰益桥区（包括丰益桥、丰益桥旁的铁路桥、丰管路）常年设置有3台水泵进行排水作业，其排水能力是按照两年一遇大雨的级别设置的。一旦降雨量超过设计排水能力时，自然很容易造成此处积水。
养护集团有关人士强调，丰益桥的设计是根据国家相关标准进行的，其排水能力在大雨标准以下。如果有强降雨的极端天气导致了积水，只有通过应急手段及时处理，目前进行工程层面上的改造暂时还不具备条件。
原因之四：周边小区排水流进低洼桥区
丰益桥属于下凹式立交桥，桥下道路是一片洼地，周边雨水自然向这里汇集。倘若只是道路上的雨水汇集于此，桥区的排水泵尚可应付，但流到丰益桥下的雨水，远不只是三环路的路面范围，还汇集了大量周边小区无法排出的雨水。
养护集团相关人士介绍，随着南城的开发，新建小区管网排水能力不足成为普遍问题，西三环地带尤其如此。当遇到大雨级别以上的降水时，地下渗水和地表水不能及时通过管网的渠道分流，大部分涌向了丽泽桥、丰益桥这些地势相对低洼的桥区，在很大程度上造成了丰益桥下的积水。
由此可见，彻底解决立交桥下积水难题是一个系统工程，不是朝夕之工。
3当务之急
根据城市发展实际需要，尽快增加、改造排水设施，提高现有排水能力
据市路政局提供的材料，全市四环以内的下凹式立交桥有42座，另外还有大量拉槽式道路和地下通道，成为雨天道路交通的节点，对城市交通正常运行影响较大。作为道路附属设施的雨水管线、泵站的建设明显滞后。
我们不妨从已经成功消除的积水点来探寻一些可借鉴之处。位于东四环的红领巾桥，过去因积水带来的“曝光率”曾远高于丰益桥，曾是一个每遇大雨必积水的“重灾区”，即使是平常降雨的水平，桥下也时常出现“没膝”、“及腰”深的积水。
但今年汛期雨水不断，红领巾桥下却没有出现一次积水。奥秘就在红领巾桥泵站的投入使用。
记者在泵站里看到，在位于地下的泵房内并列着三根直径足有半米粗的管道，一头连着红领巾桥排水管道的集水池，一头通向二道沟。
市防汛抗旱指挥部办公室副主任刘和平告诉记者，这个新建泵站的排水能力达到3年一遇的标准，基本可以满足红领巾桥的排水需要。
换句话说，红领巾桥此前“逢雨必积”，就是因为没有这样的排水设施。
这就不免让人不解，红领巾桥是一座下凹式立交桥，本该在建设之初就有桥下排水设施。即便当时有疏漏，那么东四环通车已经十余年，红领巾桥积水也有十余年历史，为什么不早采取补救措施？
刘和平说，解决红领巾桥积水问题的方法看上去简单有效，就是建设泵排设施，但实施起来很是复杂。
城市积水点的产生，根本原因是城市排水设施建设没能与城市发展同步。这其中，有认识远见上的不足，有规划设计上的缺陷，还有建设施工中的缺项等等，许多是历史积累问题。要把这些城市建设的历史“欠账”还上，往往比建设之初的一次性投入还要大，面临的问题也更复杂，更难解决。
红领巾桥泵站仅选址就费了多番周折。东四环通车已经十余年，红领巾桥周边基本没有空地可供建设泵站。最终建成的泵站总占地面积800平方米，位于东四环东侧、二道沟北侧的规划绿地内，这一位置已经压了东四环的规划红线，但因为别无选择，最终获得了特批。
增加和改造泵站，是解决城市立交桥下积水问题的主要方法。本市不少积水点都通过这种办法得到了消除，比如莲花桥，市水务局将泵站的排水标准从每秒2.5立方米增加到每秒4立方米后，这里就再没有出现过严重积水。
虽然增加和改造泵站对排除立交桥下积水很有效，但排水能力提升之后，这些水流向哪里依然是一个不能回避的问题。
4根本出路
城市排水系统像一张网，根治一个积水点，涉及到一个区域的河道整治
一个健康的城市，就像一个健康的人，需要有动脉和静脉系统，两者协同工作，才能保证健康。
北京的排水系统就是城市的静脉，排水系统包括两部分，雨水排放和污水排放系统。其中雨水排放系统是由小区排水管线、道路排水支干线系统、排水河道支干流系统组成。这三个系统都通畅，城市才是健康的。北京一些中小型河道、排水管线的建设落后于城市发展，造成了城市静脉系统的堵塞。
去年一次下大雨，丰台水务局在南四环向马草河的一个主排水口做了一次流量记录，测得的最大流量是每秒20立方米——而马草河的最大流量才是每秒46立方米。
马草河是凉水河最大的支流，丰台区南部的重要行洪河道，流域面积31平方公里，流域内的降水基本都要靠这条河道汇入凉水河。
凉水河、清河、坝河和通惠河是北京城区的四大雨水排放系统。市水务局专家介绍，经过多年的整治，这四条排水主动脉的行洪标准是“20年一遇设计，50年一遇校核”，通俗地讲就是可以应付20年一遇的大洪水。只是，并不是所有区域的降水都能顺利地流入这四条大动脉。马草河曾经就是凉水河流域的一个“动脉血栓”。
马草河原属农田排涝河道，随着城市建设的发展，这一流域变身为城市范围，原来的马草河难以满足日益上涨的城市排水需要，况且从南四环到南三环玉泉营一带的河道已大多被填平、覆盖。这31平方公里流域内的降雨没有出口，只能向低洼处汇集，所以造成了西南四环一带积水严重。
丰台区河道管理所所长李国龙过去一到汛期就精神紧张。他说，那时候南四环科丰桥至马家楼桥一带要预备下几十台机动水泵。一旦积水，十几台水泵一字排开，开足马力从路面抽取积水，但马草河已经注满了，只能把路面积水排到路旁的绿化带里，靠绿地下渗。渗水远没有抽水快，多数水还要流回路面。
这种情景曾引起一些人误解，李国龙至今感到委屈：“有人说我们是‘装样子’，其实我们真的在拼命干，只是事倍功半，在当时这也是没办法的事。”
马草河整治工程从2002年就开始了，目前已完成一期和二期工程，治理河道总长7.7公里。河道防洪标准按20年一遇设计，50年一遇洪水校核。三期工程从南四环至卢沟桥污水处理厂也将在今年内完成。
刘和平说，排水系统就像一张大网，一个积水点的产生，暴露的是一个区域的问题。像整治马草河，是在打通西南三环和西南四环一带排水系统的大动脉，同时完善整个区域的排水支脉。这种整治已经初见成效，马家楼桥、花乡桥等几个积水点，虽然没有增加泵站，却没有再出现积水。
5风险防范
京城排水系统能抗住多大降雨？
北京这样的特大型城市，有着一个堪称庞大的排水系统。市水务局资料显示，截至2009年底，北京市城八区共有地下排水管网5227公里，相当于北京到乌鲁木齐的距离。
这个排水系统能抗住多少年一遇的大雨检验？北京的城市道路排水标准该定在多少年一遇？这个问题恐怕很难有确切的答案。目前国家对城市道路、立交桥等城市基础设施的排水标准都有具体的规定，北京的做法是，设计和施工都略高于国家标准，市政排水基础建设应该适当超前城市建设。
目前，北京市城区道路排水一般按1至2年一遇，重点地区按3至5年一遇，立交桥雨水泵站按2至3年一遇设计。相对于更常听到的“几十年一遇”乃至“上百年一遇”的河道防洪标准，这个城市道路排水标准也许会让人感到不解。
专家解释说，城市道路排水标准和河道防洪标准不是一个算法。城市道路排水说的“1至2年一遇”指的是降雨量，而河道防洪的“几十年一遇”指的是水文流量，这是两个不同的标准。
据市水务局提供的资料表明，北京的城市排水系统标准并不算高。如果把“几年一遇”的标准换算成降雨量的话，北京城市排水设施应对每小时30毫米、50毫米的大雨不会出现特别严重的积水情况。但如果雨降到了每小时50毫米——70毫米暴雨级别，道路可能会出现一些短时的积水、滞水的情况。
从2004年开始，水务部门累计治理积滞水点300余处，以首都机场滑行东桥、红领巾桥、知春桥、万泉河桥、安华桥为代表的立交桥积水问题彻底解决，同时升级改造雨水泵站20多座，环路雨水泵站实现双路供电，主要干道基本消除严重积滞水隐患。
今年从3月份开始，市水务局在全市启动公共排水、再生水管网设施普查工作，建立管网运行状况，泵站汇水面积、抽升能力等基础档案，完成了11万座雨水口的清掏，完成城区82座城市道路雨水泵站排水管线的排查。今年全市公布的58处积水点将全部完成治理。积水点实行风险防范，实行提前布控，力争出现过的积水点今年不再积水。
与此同时，北京还将投入更多的力量用在排水管理上。市水务局局长程静表示，从2004年开始，为配合奥运会召开，北京的排水能力有了很大的提升，到了2008年，在连续几年积累的基础上，各种预案已经做得非常充分了，做到了一个场馆一个预案，一个立交桥一个预案，如果一个地方下雨了，哪支队伍来抢修，水往哪儿排，都写在预案里，都有明确的规定。RJ025
链接
丰草河治理工程
丰草河治理已纳入城南规划，该项工程将获得世行贷款支持，其中涉及部分河道“改线”，需要配合丽泽商务区整体规划方案制定。制约河道治理的主要问题是拆迁占地的巨额投资，按照现行的市区两级投资体制，拆迁占地资金由属地政府承担，目前仅靠丰台区一时还无法解决，这种巨额投资随地价攀升还在不断增长。
图片均由市防汛抗旱指挥部办公室提供
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