欧盟把所有境内起降飞机纳入碳排放交易体系，遭到美国航空业界等强烈反对、直至对簿公堂——

美欧航空减排官司开审(国际视点)

人民日报驻布鲁塞尔记者孙天仁人民日报驻美记者张旸人民日报驻俄罗斯记者张晓东

一架部分使用液化天然气作为燃料的空中客车飞机。

　　人民图片

　　总部设在卢森堡的欧洲法院7月5日正式开庭审理美欧航空减排官司，并举行了首次听证会。会上美欧双方争论激烈，各执一词。据报道，欧洲法院将在今年10月份后公布审理结果。

　　听证会上唇枪舌剑

　　欧盟计划从2012年1月1日起，将所有在欧盟境内起降的飞机纳入碳排放交易体系（ETS）。具体做法是，以各航空公司2004年至2006年间的平均排放量为参照设定排放总量指标，其中85%的排放额度可免费获得，剩余部分需拍卖购得。据估计，全球航空公司2012年将为此多支出24亿欧元。

　　美国航空运输协会认为，欧盟单方面把非欧盟的航空公司纳入ETS，违反了《国际民用航空公约》。该公约规定，各国在自己的领空对航空公司拥有主权。而根据欧盟的碳交易协议，即使飞机的整个航程在欧盟只有一小段，也要受欧盟碳排放交易体系管辖。2009年12月，美国航空运输协会和其三家成员航空公司——美国航空、大陆航空、美国联合航空在英国提起诉讼，后交由欧洲法院审理。

　　在听证会上，代表美方的律师举例说，一家美国航空公司的航班从旧金山飞往伦敦，全程排放的温室气体只有9%在欧盟领空。如果欧盟对在第三国领空飞行的他国飞行器进行管理，明显不符合国际法。欧盟方面则坚称欧盟政策符合国际法，并表示有信心欧洲法院会支持欧盟的决定。欧盟强调不会让欧盟的航空公司独自承受减排负担，而每家航空公司平摊减排费用后成本不会有大幅提高，基本上是每张机票提价几欧元。欧盟负责气候问题的发言人艾塞克说，这不是征收税费的问题，而是对排污设限。

　　航空业者反应强烈

　　美国航空运输协会副总裁南希·扬日前接受本报记者采访时说，欧盟此举将使本就不景气的美国航空业雪上加霜。她说：“如果欧盟对航空公司征收高额的碳排放税，将大大压缩我们在降低碳排放和提高燃油效率方面的技术研发、基础设施建设和经营管理的资金。”美国自然资源保护委员会国际气候政策主任杰克·施密特说，根据欧盟的规定，一张纽约到伦敦的往返机票将提价15到57美元，“这将毁了航空业”。

　　空客公司驻比利时的一位负责人对本报记者说，对于欧盟这个政策，欧盟内部航空企业也有相同的关切，认为从目前看，实施这种政策不利于航空公司的发展。据英国《金融日报》报道，空客高管此前警告欧盟在此问题上不要引发与中国、俄罗斯等国家的贸易战。今年5月份空客公司首席执行官汤姆·恩德斯曾与英国航空协会主席、维珍大西洋航空公司首席执行官斯蒂夫·李奇微联名致信欧盟负责气候变化事务的委员赫泽高，指出如果欧盟一意孤行，一些国家将出台反制措施。“过去与美国的经验表明，他们不会回避使用报复措施，欧洲航空公司和空客很可能成为目标。”“特别是在经济紧缩的时候，拿提供450万个就业岗位的航空业冒险，是疯狂的举动。”

　　俄罗斯方面也早就多次批评欧盟的计划。俄罗斯驻欧盟大使奇若夫威胁说，如果欧盟单方面强制推行减排规定，俄罗斯将采取反制措施，向飞越西伯利亚航线的欧洲航空公司收取费用。

　　减排还有其他方式

　　《纽约时报》7月5日报道说，如果在欧洲法院败诉，美国还有其他的选择。美国国会可以根据美国航空法案起草一份声明认定ETS违反国际法，然后由美国总统签署,以确保ETS不适用于美国的航空公司。法律专家称，美国还可以根据《国际民用航空公约》，继续上诉至其他的争端处理机构解决问题，或者可以利用美国欧盟双边航空协议反制欧盟。

　　波音公司的环境事务发言人克里斯·维利尔斯说，使用生物燃料是航空减排的最好方法，它能够减少50%以上的排放量。不过反对者指出，目前生物燃料只是在试验阶段，还需要很长一段时间来进行反复测试，而且也需要大量资金支持。

　　美国航空运输协会称，减少航空业的碳排放还有其他方式，比如全球航空业者可以联合起来，通过谈判自愿采取行动。南希·扬说，航空公司是全球化的公司，所以制定全球性的目标是必要的。所有航空公司都有责任有效利用燃油，且很多航空公司在提高燃油效率、减少碳排放方面已经取得了巨大的进步。“政府应该支持航空公司在环境保护方面的努力，而不是从航空业中拿走更多的钱”。

　　（人民日报布鲁塞尔、华盛顿、莫斯科7月6日电）