　　今年5月15日，上海市犬类集中办证注射疫苗。当日起，《上海市养犬管理条例》正式实施。　

　　杨毅摄（资料图片）

　　在现代都市生活中，饲养一只活泼可爱的小狗，不仅能为人们的日常生活增添乐趣，也能使忙碌一天的身心获得休息。

　　然而，一些不文明的养狗行为，愉悦了养狗人自己，却破坏了市容环境，妨碍了其他市民；一些违法养狗的行为，不仅违反了法律、法规，也侵害了他人权益。

　　不文明行为随处可见

　　路边的狗粪随处可见，小狗不拴绳随处乱跑

　　6月1日傍晚，像往常一样下楼去遛狗的王女士习惯性地带上一张报纸。王女士家住北京市朝阳区，她每天早晚都要遛狗。在这期间，小狗拉屎、撒尿是必可不少的“项目”，而每次王女士都会带上一张报纸，一旦小狗拉屎，王女士都会用报纸包起来扔到垃圾桶。

　　“小狗不懂人事随地大小便，但人必须懂事，不能让这些屎尿影响市容、妨碍他人。”王女士说。

　　不过，现实中像王女士这样的人太少了。记者近日在北京市一些小区采访时发现，路边的狗粪随处可见，遛狗时主人放任小狗对着别人的汽车轮胎小便，小狗不拴绳随处乱跑……一些市民平时特别是晚上，走在小区里一不小心就会踩上狗屎，遇上大狗更是担惊受怕。

　　为了加强养犬管理，北京市人大常委会2003年制定了《北京市养犬管理规定》，并于当年10月15日起施行。该规定对养犬提出了严格要求：（一）不得携犬进入市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室等公共场所；（二）不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具；携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶员同意，并为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱；（三）携犬乘坐电梯的，应当避开乘坐电梯的高峰时间，并为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼；居民委员会、村民委员会、业主委员会根据实际情况确定禁止携犬乘坐电梯的具体时间；（四）携犬出户时，应当束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；（五）对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养，不得出户遛犬；因登记、年检、免疫、诊疗等出户的，应当将犬装入犬笼或者为犬戴嘴套、束犬链，由成年人牵领；（六）携犬出户时，对犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除，等等。然而现实中，能做到这些的却是少之又少。

　　在快节奏的都市生活中，人们饲养一只活泼可爱的小狗不仅能为生活增添乐趣，也能使忙碌一天的身心获得休息。然而，一些不文明的养犬行为只愉悦了养犬人自己，而妨碍了其他人，让人感到厌恶。

　　大量违法养犬事件的背后

　　爱心不是违反法律的挡箭牌

　　5月28日上午，济南市公安局组织300余名警察，分成几个行动组，针对环山路、山师东路、赤霞广场等遛犬较为集中的地方进行劝阻和整治违法养犬行为，并且查缴了一些大型犬、烈性犬。

　　在某工业园的一个公司里，民警发现了一只藏獒和一只黑背。“此前，我们已经对这家公司进行警告了，让其在通告发布后十天之内处理这两条烈性犬。”民警现场对养犬人进行了批评，并将两条烈性犬没收处理，此外还对养犬人进行了处罚。

　　据了解，当天共劝阻不办证、不年审和违规遛犬180人次，收缴流浪犬65只，查缴大型犬、烈性犬23只，处罚违法养犬人4名。

　　“很多养犬人明知道自己违法养犬，如饲养大型犬、烈性犬，不拴绳遛狗等，但都明知故犯，因此我们在加强宣传的同时，必须加大执法力度。”当天的执勤民警说。

　　据济南市公安局副局长吴德清介绍，据不完全统计，济南市区现有犬只在10万只左右，其中依法办理登记手续的仅有一半，按时进行年审的数量更少。很多都是属于无证非法养狗。2006年济南市人大常委会颁布的《济南市养犬管理规定》，目前正在酝酿修改，使之内容更具可操作性。

　　“狗咬人的问题一直是群众反映比较集中、比较强烈的问题。这些年来，一些违法饲养的大型犬、烈性犬咬伤人的事情时有发生，这不仅严重违反了养犬管理规定，严重的还违反了治安管理处罚法、刑法，更侵害了他人的合法权益。”北京航空航天大学副教授李昊告诉记者。

　　更有法律专家表示，此前有人公然在高速公路上拦车救狗，其行为违反了我国交通法、治安管理处罚法等相关法律。

　　大量的养狗、爱狗人士没有按照法律规定去登记、检疫、年检等，有的是违禁饲养烈性狗、大型犬……这些违法养犬的现象反映的正是我国当前养狗所存在的问题。一些养狗人在展示爱心、享受愉悦的同时，却违反了国家的法律、法规，损害了他人的权益。

　　谁该管，公安还是城管

　　各有各的理由，各有各的担心

　　北京市西城区的李小姐平时特别怕狗，那些大型犬就更不用说了。可偏偏李小姐住的小区里就有几只大型犬，每次看到那些狗，她都绕道而行。李小姐一直怀疑这些狗没有养犬证，有一天李小姐就此事给城管打电话，结果却被告知这事归公安管，让她打110。

　　根据《北京市养犬管理规定》，在重点管理区内，每户只准养一只犬，不得养烈性犬、大型犬。而李小姐所在的小区正是重点管理区，成年犬身高超过35厘米的大型犬和烈性犬是禁养的。

　　据了解，全国目前除深圳、杭州等少数城市是由城管部门来管理养犬外，基本上都由公安机关作为养犬的主管部门。如北京和广州都明确规定，公安机关是养犬管理工作的主管机关，全面负责养犬管理工作，并具体负责养犬登记和年检，查处无证养犬、违法携犬外出等行为。

　　公安机关主管养犬究竟合不合适？广州市公安局政治部陈伟才表示，养犬管理主要包括犬只登记、查处违规养犬、收容流浪犬、犬只防疫、调解犬伤人、处理犬只随地大小便、引导群众文明养犬等内容，而这些主要是城市管理、卫生防疫等部门的职责。另外，公安机关主管养犬工作是不合适的，存在很多弊端，不符合公安机关职责的定位。此项工作主要是一项城市管理，而公安机关作为具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，不宜作为养犬的主管部门，可以配合处理养犬工作中的治安事件。

　　不过，有人担心，公安机关尚且管不好养狗，若换成城管部门，可能更难管好。如何才能理顺养狗管理体制，已经成为摆在我们面前的一个棘手问题。但无论如何，养狗行为都应该文明、合法，这是底线。

　　养犬管理的“他山之石”(链接)

　　美国：

　　犬吠三声主人受罚

　　美国有三部涉犬法律，即《恶犬法案》、《联邦动物保护法》和《妨碍公共利益法》，法律赋予公民养狗的权利，同时也赋予非养狗者以休息和不受养狗邻居干扰的权利。

　　《恶犬法案》规定，狗主人必须在庭院明显处竖立标牌，提醒过往行人注意；在公共场所，主人必须每时每刻为狗戴上约束皮带和防止咬人的口套。否则一旦被发现，执法部门有权将狗充公或者杀死，并视情节轻重追查狗主人的刑事责任。同时，法律还要求饲养恶犬的主人购买10万美元的保险，以备他人不幸被狗咬伤时能支付赔偿费。《联邦动物保护法》规定，因狗致人损伤或其主人疏忽致使他人受到伤害的，狗的主人要承担法律责任；同样，虐待狗也要受到经济处罚或法律制裁，甚至入狱。《妨碍公共利益法》被誉为“睦邻法”，该法禁止不间断的狗吠声，尤其是在夜深人静时的连续狗吠。在美国的居民区内，犬吠超过三声，狗主人就要受到相关法律的惩罚。

　　德国：

　　为狗投保“第三者责任险”

　　德国的养犬条例规定，养狗人必须为狗投保“第三者责任险”，这是一个强制的“狗损保险”，用于赔付狗给他人造成的一切损失。养狗人每年为狗缴纳75欧元至270欧元保险费，一旦出险，最高可获得100万欧元的赔偿。狗肇事，小到咬坏了他人的物品，大到引发交通事故、造成他人伤亡，保险公司都先行赔付。

　　在露天的公共场所，狗主人必须用不长于两米的绳子牵着狗；在室内的公共场所，牵狗绳不能长于1米。严禁狗进入儿童游戏场、休闲草坪、游泳池等一切标明“狗不得入内”的场所。在公共场所对狗看管不力者，要被罚款1万欧元。

　　只有拥有独立住宅的人才能养“危险性”的狗，且房屋周边要悬挂警示标志。严禁在公寓楼、多家居住的住宅楼里养“危险性”狗。这种狗出门必须佩戴“审批标志”和口罩，狗主人要携带养狗资格证明以备检查。不采取安全措施就带“危险性”狗上街者，要被罚款5万欧元。不申报，私自喂养、出售、训练“危险性”狗者，要被罚款5万欧元。

　　日本：

　　养狗人虚报将受罚

　　在日本，养狗人必须为所养的狗进行登记，详细申报养狗人的姓名、住址、所养狗的数量、种类和用途。如果哪一项有变动，包括狗死亡或丢失，也必须及时申报更正。管理部门有权对上述这些登记内容进行入户检查。如果发现养狗人有虚假申报或其他违反规定的情况，就会被处以最高20万日元（约合1．4万元人民币）的罚金。

　　根据日本法律，宠物狗每年4月都要注射一次狂犬疫苗。此外，根据不同地区的不同规定，宠物狗还要注射6到7种其他疫苗，以预防“狗传染性肝炎”、“狗传染性喉头气管炎”、“犬瘟热”等等，一年的疫苗费用约合800元人民币。

　　（朱安奇整理）