从“信访局”到“群众工作部”，变化的决不单单是名称，更折射理念的进步

巩固“鱼水关系”新探索(前沿观察)

　　近日，海南省委举行人民群众接访活动，省委有关领导在省群众工作部接访群众。　

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　　6月15日，海南省委群众工作部挂牌成立，成为全国第一个省级层面的群众工作部。在此之前，一些省份已陆续在市、县层面设立群众工作部。

　　胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中强调，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”作为群众工作制度化规范化的新载体，群众工作部在各地纷纷开门运行，反映出我们党加强新形势下群众工作的探索步伐正在提速。

　　群众工作在党委工作中的分量日益加重，成立群众工作部是实践所需

　　2010年11月10日，河南义马市向阳小区居民张学亮给市委群众工作部送去一面锦旗。由于该小区建设初期没考虑用水问题，多年来一直不通自来水，小区居民多次自发组织上访。在市委群众工作部的协调下，小区建成15年后终于接通了自来水。

　　“当初，义马成立群众工作部纯属迫于无奈的自发尝试，没想到如今在全国得到了推广。”义马市副市长、市委群众工作部常务副部长兼信访局局长程湘渠说，“在社会矛盾多发和社会管理任务日益严峻的形势下，群众工作在党委工作中所占的分量越来越重，成立群众工作部也是实际工作的需要。”

　　地处豫西的义马，是新兴煤炭工业城市。随着工业化、城镇化进程的加速，因拆迁、土地等问题引发的社会矛盾越来越突出，信访形势一度严峻。2001至2004年，全市信访总量年均递增26％，一段时间，义马市主要领导90％的精力用于接访。

　　2005年1月，义马市决定撤销信访局，成立了全国第一家“群众工作局”（后改称群众工作部）。群众工作局保留原信访局职能，同时整合与民生关系密切的民政、司法、国土、公安、城建等部门部分职能，全市30名副县级以上干部，每月都必须按照排出的日期，到群众工作局值班一天，挂牌公开接待来访群众，现场办公，并要将值班期间所受理案件负责到底，直至问题解决。群众工作局运转效果明显，2008年至今义马市无一起赴京和到省集体上访。

　　此后，山东、山西、辽宁等地开始效仿“义马经验”。据统计，河南全省18个省辖市、158个县（市、区）全部挂牌成立了党委群众工作部；山东省5个市、72个县（市、区）成立了综合性的群众工作机构；山西省在3个市、50多个县设立了社会工作部。此外，湖南、黑龙江、贵州、江西、江苏等省（区、市）也都陆续设立了类似机构。而且，不少市、县两级群众工作部部长都选择了职务高配，由市（县）委常委、副市（县）长担任，以强化群众工作部的综合协调职能。

　　“中国共产党是一个依靠群众、为群众谋利益的政党，做群众工作是党的本质要求。随着社会的快速发展，群众利益的保障、群众情绪的梳理、群众行为的引导等问题日渐凸显。通过成立群众工作部这个专门机构来密切党群关系，既是旗帜鲜明地体现政党本质的重要举措，也是较好解决社会发展中出现的问题、促进社会和谐的必然要求。”中央党校教授辛鸣认为，必要的机构设置是做好事情的组织保障。对地方来说，通过设立群众工作部来贯彻落实党的群众工作路线，统筹协调群众工作、研究制定群众工作的制度政策，“确有必要”。

　　从“收发室”到一揽子解决问题的“办公室”，群众工作部并非简单取代信访部门

　　细心者不难发现，目前各地的群众工作部基本上都作为党委的一个职能部门，与政府的信访部门合署办公，“两块牌子、一套人马”。那么，群众工作部会不会只是简单地取代信访部门，或仅仅是换了个名字，“换汤不换药”？

　　“成立群众工作部并非简单地挂块牌子，而是要切实解决群众的问题，把问题终结在信访大厅里。”辽宁沈阳市委副秘书长、群众权益保障和投诉受理工作部部长兼信访局局长陈国强介绍，“沈阳市群众工作部自2010年成立后，侧重强化对群众权益保障工作和投诉受理工作的领导和解决力度，也加强对解决问题责任主体的督办力度，坚决杜绝拖着不办的现象，从实处保障群众利益不受侵害。”

　　不可否认，传统的信访部门由于职能受限，往往成为群众反映问题的“中转站”和“收发室”。按照《信访条例》，信访局对信访案件只有转办、督办权，没有处置权，且信访工作“属地办理，谁主管，谁担任”。如何处置信访内容，是各个相关部门的事，信访局只能从中推动协调。

　　“过去就是转来转去，信访干部满腔热情地做事，一些责任单位却无心处理，很多案件就这样从简单拖到了复杂，从小拖到大。做好信访工作，第一刀得砍到机制上，彻底转变过去转而不办的恶性循环。”陈国强说。

　　纵观目前各地新设立的群众工作部，其与传统信访部门最大的区别在于，基本上都协调了多家职能部门，集中力量解决群众问题。群众反映的问题，无论涉及一个部门还是多个部门，无论情况简单还是成因复杂，都可以根据需要选择不同的部门工作人员进行反映。

　　以沈阳为例，群众工作部信访大厅集公安、法院、民政等21个市直单位于一体，300多名专业骨干坐镇大厅，他们可以通过分头调处、多个部门联合调处、大厅主任协调调处和联席会议确责调处的“四级调处”工作流程解决各类信访案件，保证群众诉求有门且有果。

　　“以前信访局只是省政府办公厅内设的二级局，在处理化解信访矛盾时权力有限，在协调其他单位和部门时，常常遇到推诿的尴尬局面。”海南省信访局网络信访处处长林伟说，现在省委群工部和信访局合署办公，其权力和职责更加明晰，解决问题更有权威。

　　“不能把群众工作部看作是级别与地位升格了的信访部门。”辛鸣表示，“如果说信访部门主要是通过信息采集来保障群众申诉权的话，那么，群众工作部要解决的问题则更广泛，维护群众权益、理顺群众情绪、巩固群众基础等都是群众工作部必须涵括的工作内容与职责。”

　　群众工作贯穿各项工作，群众工作部应从单一化解矛盾向调动群众积极性方向发展

　　做群众工作是中国共产党的传统优势，“鱼水关系”是对密切的党群关系的经典表述。在新形势下，做好群众工作依然十分必要而且更显迫切，只有获得最广大人民群众的支持与拥护，党的执政地位才能不断得到巩固。

　　今年2月19日，在中央举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记对加强和创新社会管理提出了8点意见，强调“进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益”。习近平同志在研讨班闭幕式上指出，是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。

　　在这样的大背景下，各地群众工作部尤其是高层级群众工作部的成立，让人们真切看到了各级党组织不断加强群众工作的努力。

　　“群众工作是综合性工作，是党和政府各项工作综合作用的结果，贯穿在各项工作的方方面面，蕴含在权力运作全过程，并非单靠成立一个部门就能彻底解决问题。”中央党校教授高新民指出，党群关系要靠政策对群众需求的满足度、民众基本权利的保障度、群众对党和政府作风形象的认可度等多方面因素共同支撑，不能将所有的期望寄托于某个新部门，“一个群众工作部也承载不了那么多的期待”。

　　“惟有转变领导方式、执政方式，实现科学执政、民主执政、依法执政，转变政府治理模式，特别是公共事务决策让利益相关方有平等的机会、平等的渠道介入，才能奠定良好的党群关系基础。”高新民说。

　　事实上，加强群众工作的渠道还有很多。与其等问题发生后被动接受群众的反馈，不如将问题在决策之前就主动提出来。譬如，义马市就明确规定，凡出台重大决策或涉及多数群众利益的决定，都要邀请相关部门负责人和群众代表进行评议，对多数群众不支持的事项暂缓实施。在北京、苏州、深圳等地，类似的听证制度正越来越多地得到运用。

　　另一方面，从制度设计角度看，解决信访问题、化解社会矛盾也并非群众工作的所有内涵，它仅仅是改善党群关系的一个方面。辛鸣指出，群众工作部不能仅仅满足于化解矛盾，确保不出事；更要通过调动群众的积极性，让群众去干事。各级党组织应当善于通过卓有成效的工作，集聚群众的智慧，激发群众的活力，把群众的热情与渴望汇成改革发展的巨大力量，“这也应是设立群众工作部的题中之义。”