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问到要害 问出实效
——全国人大常委会专题询问2010年中央财政决算现场侧记
6月28日上午9时20分，人民大会堂吉林厅座无虚席，十一届全国人大常委会第二十一次会议审议2010年中央财政决算并进行专题询问的分组会议正在召开。财政部副部长廖晓军等部门负责人集中在会场一隅，一面认真作答，一面做着笔记。
与此同时，在陕西厅、广西厅、湖北厅、内蒙古厅、海南厅等其他5个分组会议会场，针对财政决算的专题询问也在紧张有序地进行。
胡振鹏委员提问：“2010年我国土地出让收入达到2.9万亿元，土地出让收入为什么增长这么快？这部分收入中央财政是如何管，又是如何用的？”
财政部副部长廖晓军答道：“城镇化土地需求量大、招拍挂市场化运作、地价上升等是导致去年土地出让收入增长较快的原因。另外，由于去年开始落实土地成交金一年内务必交清，土地首付款要达到总成交额的50%，这一规定的落实也推动了去年土地财政收入增加较多。在土地出让收入的支出中，征地拆迁等成本性支出为1.6万亿元。用于农业农村发展的支出占总支出的8.3%，其中耕地开发和基本农田保护支出778亿元。用于城市建设的支出占总支出的27.9%。”
朱永新委员提问：“财政部有没有考虑从财政体制上着手根本解决中国的地方政府，尤其是县级政府财力较弱的问题？”
廖晓军副部长答道：“去年9月份财政部发了一个文件，就是建立县级基本财力保障机制，实现‘保工资、保运转、保民生’的目标。原来是‘两保’，即保工资、保运转，现在加了一个‘保民生’。为鼓励地方做好这项工作，中央财政在缓解县乡财政困难‘三奖一补’政策的基础上，完善了对地方的激励约束机制，采取以奖代补方式，根据地方工作实绩实施奖励。对以往县级基本财力保障较好的地区，中央财政给予激励性奖励；对存在县级基本财力缺口但采取措施予以弥补并取得成效的地区，给予保障性奖励，同时加强对地方约束。”
丛斌委员紧接着问道：“今年的中央一号文件要求土地出让收益的10%要用于水利建设，10%用于保障性住房，10%用于教育，这三个10%对现在的土地财政是限制还是鼓励？”
廖晓军立即答道：这三个方面都是重大民生工程，土地出让收入用于这些方面，可以提高资金使用效益，并不是鼓励地方多卖地。
2010年中央决算与预算比较，有不少支出科目完成情况与预算差距较大，造成年末大量资金结转，钱花不出去，“如何提高预算编制的准确性和预算执行的严肃性？”成为委员们又一个发问重点。
对此，廖晓军答道：要切实提高预算编制的准确性和预算执行的严肃性，一是要完善预算编制管理，细化预算编制内容，严格控制代编预算编制规模，提高预算到位率。二是加强预算执行管理，严格执行全国人民代表大会批准的预算，减少和控制预算追加与调整。加快预算下达与拨付，提高预算执行的均衡性。三是强化财政资金管理，开展预算绩效评价。
丛斌委员提出，在科技投入上年底拨下来款，到了一定时间就要求花完，否则收回，这导致有些科研项目突击花钱，造成国家财政的浪费。“这一问题是不是预算编制粗糙造成的？”
廖晓军答道：“仅从经费拨付角度来解决，恐怕效果有限。目前财政部正在研究通过完善预算编制，强化项目经费管理等措施解决问题。”听到答复，丛斌委员提出建议：“科技项目按照基建项目管理的工作思路本身存在问题，科技有自身特点，项目承担单位责任重大。”
“财政部在完善预算绩效管理制度，严格支出绩效考核评价中做了哪些工作？”
“2010年中央财政用于教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生支出是否用于解决群众反映最突出的问题？”
一个个紧追不放的“提问”，是国家权力机关监督权的庄严行使；国家权力机关的监督实效也在这一问一答中得以显露。
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