加强荒漠化防治促进发展方式转变

——写在第十七个“世界防治荒漠化与干旱日”

贾治邦

　　6月17日是世界防治荒漠化与干旱日。

　　联合国确定今年的主题是“林木维系荒漠生机”，这深刻揭示了森林对维持荒漠生态系统功能的重要地位与作用，警示我们必须高度重视林木与荒漠化生态系统的密切关系，积极保护和恢复林木及荒漠植被，有效消除土地荒漠化和沙化带来的灾害。

　　（一）

　　土地荒漠化和沙化，是由气候变化、人类活动或两者共同作用所引起的。

　　党中央、国务院高度重视土地荒漠化和沙化防治工作，采取了一系列重大举措，取得了显著成效。2010年公布的全国第四次沙化监测结果表明，我国土地荒漠化和沙化防治呈现四个重要变化：

　　荒漠化、沙化土地面积持续净减少。沙化土地由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为目前年均缩减1717平方公里；

　　土地荒漠化和沙化程度减轻。与2004年比，轻度荒漠化土地增加3.47万平方公里，中度、重度、极重度荒漠化土地分别减少1.69万平方公里、6800平方公里、2.34万平方公里。轻度沙化土地面积增加2.73万平方公里，中度、重度、极重度沙化土地分别减少9906平方公里、1.04万平方公里、1.56万平方公里；

　　沙区植被状况进一步改善。沙化土地植被平均盖度由2004年的17.03%提高到2009年的17.63%；

　　重点治理区可持续发展能力增强。通过实施京津风沙源治理工程，实现了生态建设与经济社会发展“双赢”。

　　（二）

　　通过长期的治沙实践，我们总结了一系列成功做法和宝贵经验：

　　充分发挥生态系统的自我修复功能。认真贯彻实施《防沙治沙法》，普遍推行禁止滥开垦、禁止滥放牧、禁止滥樵采的“三禁”措施，强化植被保护，充分发挥生态自我修复功能；

　　扎实推进林业生态工程建设。认真实施京津风沙源治理、退耕还林、“三北”防护林体系建设等工程，集中治理沙化土地；

　　坚持投入者得其利、治理者受其益。严格保护治理者的合法权益，充分调动治理者的积极性；

　　坚持科学防治。坚持分类指导，总结推广了100多套防沙治沙实用技术，大大提高沙化治理成效；

　　积极完善防沙治沙财政政策。中央财政实行了生态公益林补偿和草原补贴政策，一些地方实行了防沙治沙财政补助政策；

　　坚持以榜样的力量推动治沙工作。以榜样的力量推动防沙治沙工作。

　　（三）

　　虽然我国防治土地荒漠化和沙化取得了巨大成绩，但是土地荒漠化和沙化仍然是我国最为严重的生态问题，威胁着国土生态安全，制约着经济社会可持续发展，阻碍着沙区脱贫致富步伐，影响着民族团结与社会安定，成为我国加快转变经济发展方式、推动科学发展进程中必须迫切解决的重大问题。

　　必须深刻认识防治土地荒漠化和沙化的重要性，切实增强责任感和使命感。加强荒漠化防治和防沙治沙，是建设生态文明的重要举措，是构建北方绿色生态屏障的迫切要求，是加快转变经济发展方式的重要内容，是改善沙区民生的重要手段。我们要以对党、对人民和对子孙后代极端负责的态度，高度重视并认真做好土地荒漠化和沙化防治工作。

　　必须深刻认识防治土地荒漠化和沙化的艰巨性，牢固树立长期作战的思想。我国现有沙化土地173万平方公里，其中可治理沙化土地面积53万平方公里。按照现有治理规模与速度，完成全部可治理沙化土地的防治任务，还需要十几代的长期努力和艰苦奋斗。我们必须持之以恒、坚持不懈地抓下去。

　　必须深刻认识防治土地荒漠化和沙化的复杂性，坚持综合防治的道路。必须坚持采取生物、工程等多种措施，多管齐下，综合治理。

　　（四）

　　“十二五”时期，我们将进一步采取有效措施，努力开创全国防沙治沙工作新局面。

　　一是强化植被保护。加强法制宣传教育，继续推行禁止滥开垦、禁止滥放牧、禁止滥樵采的“三禁”制度，促进荒漠生态自然修复。

　　二是推进工程治理。进一步完善工程布局，加大沙尘源区治理力度。深入推进荒漠化、石漠化防治重点工程建设，强化质量监督，规范资金管理，确保工程建设成效。

　　三是严格落实责任。认真落实地方各级人民政府防沙治沙负责制，继续开展省级政府防沙治沙目标责任考核，推动防沙治沙单位治理责任制落实，定期检查，严格奖惩。

　　四是抓好科技治沙。加强基础科学和应用技术研究，探索防沙治沙新技术、新材料、新方法。

　　五是发展林沙产业。培育一批经济效益高、辐射能力强、市场前景好的龙头企业。

　　六是深化国际合作。坚持“引进来、走出去”，广泛开展国际合作与交流。

　　防治土地荒漠化和沙化，事关百姓切身利益，事关民族前途命运。让我们共同携手，积极参与，关心支持土地荒漠化和沙化防治事业，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献。

　　（作者为国家林业局局长）