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保障房资金够不够[保障房巡礼·年中三问（中）]
记者 王 炜 李 刚 卫 庶 王 梅 侯琳良 孙小静 袁 泉
制图：宋 嵩
【阅读提示】
今年开工1000万套保障房，建设规模前所未有，资金缺口也不容忽视。
对此，中央将进一步加大支持力度，各地也要集中财力，加大投入，确保进度。同时，要创新融资机制，拓宽筹资渠道，充分调动社会力量。
据测算，今年开工建设1000万套保障房，共需投入资金约1.3万亿元，资金需求量之大前所未有。
其中，中央财政投入保障性安居工程的专项补助资金将超过1000亿元，支持力度进一步加大。即便如此，仍有约90%的资金需要地方政府解决。
如此大的资金量，地方政府能否筹集到，以保证建设任务顺利完成？
西部地区缺钱
东部也不乐观
近日，就保障房建设资金，青海省住房和城乡建设厅相关负责人给记者仔细算了一笔账。
该负责人告诉记者，中央财政对青海的拨款逐年加大。但从实际情况来看，补助标准显然不够。
在果洛、玉树、黄南、海南、海北、海西六州，国家按每平方米800元补助。这一补助标准，是以每平方米1300元造价为参考的。但由于建材价格、劳务费用等的提高，实际造价已突破2000元每平方米。按照这样的计算，地方所要承担保障房造价成本大约是每平方米1200元。
这位负责人表示，这还没有把保障房的相关配套资金考虑在内。基础设施配套如水、电、路、暖的建设，以及公共设施配套如学校、医院等，在住宅建设中是必不可少的。全省调查显示，截至去年年底，仅配套资金缺口就在4亿元左右。
为缓解压力，青海省2011年出台规定，商品房开发项目必须配套10%的保障房。但是，西宁、海东等地区有房地产项目可以执行配建，而青海南部的六个州几乎没有房地产项目，根本无法配建。
“由于投入资金不足，保障房建设总的来说标准不高。基本的质量标准还能保证，而房屋结构设计、外观造型设计等就不可能高标准执行。”该负责人说。
不仅是经济欠发达的西部省份青海存在保障房资金紧张的情况，经济相对发达的广东也同样存在困扰。
据测算，今年广东省保障性安居工程总投资将达到600亿元左右。除中央和省级财政专项补助资金外，市县政府要投入200亿元左右，还需要社会投资400亿元。
“时间紧，任务重，在用地和建设资金方面，面临许多难题。”广州市国土房管局局长李哲夫介绍。
据了解，广州过去依靠财政资金及经济适用房销售资金回笼滚动的模式运作顺畅。但今年计划筹建的8.5万套保障房中，公共租赁房和廉租房将占到总量的60%以上，以前的筹资模式不再适应了。
土地市场冷清
信贷规模趋紧
以往，土地和资金是保障房建设的两大难题。今年各地都对不断增加的保障房建设作了较为充足的土地储备，土地问题得以缓解。相形之下，缺钱问题更为明显。
今年各地面临的保障房资金压力空前，资金需求量集中。而另一方面，筹资难度也比较大。
在中央规定的保障房建设资金来源渠道中，土地出让净收入是最主要的组成部分。在房地产调控越来越严格的情况下，今年各地土地市场普遍比较冷清，部分城市土地出让收入大幅降低。
同时，目前国家从紧控制信贷规模，信贷资金趋紧，保障性住房建设融资的困难也在加大。而在实际建设过程中，近两年来建材、人工成本不断上涨，进一步加剧了资金压力。
国务院督查组4月进行的保障房建设督查结果显示，一些地方省级财政安排的补助资金数量过少，中西部地区保障性安居工程建设资金筹集难度较大，一些财政困难的市县部分项目连必要的资本金也不能落实。
以内蒙古为例，与去年相比，中央补助资金虽然有所增加，但由于建设任务大幅增加，实际降低了对项目的支持力度。据内蒙古自治区有关部门负责人介绍，除林业、农垦棚户区改造中央补助标准与去年持平外，其他各项中央补助均有不同程度的减少。
即便在建设进度最快的河北省，资金短缺、缺少可操作性的金融支持政策，仍是最大的问题。今年河北省所需120亿元保障性住房贷款，目前仅到位4000万元。
创新融资机制
拓宽筹资渠道
显然，要完成今年的保障房投资建设任务，仅靠现有的资金来源渠道远远不够。从中长期看，“十二五”期间我国将建设3600万套保障性住房，资金需求将维持在高水平。创新融资机制、多渠道筹集建设资金，是加快保障房建设并进一步完善相关制度的当务之急。
当前，在中央政策的支持下，建立保障房建设投融资平台已经成为许多地方的选择，投融资平台的形式也在不断完善。
陕西省成立了省级保障性住房建设工程公司，由延长石油集团出资30亿元，省财政出资10亿元，再通过市场融资60亿—80亿元，共计筹措100亿—200亿元来支持配套资金困难的市县建设廉租住房和公租房。这一模式改变了过去单纯依靠地方政府用财政担保或土地作价入股建设投融资平台的模式，更具备可持续性。
湖南省住建厅介绍，湖南也在加快组建省保障性安居工程投资公司，引进金融资本、社会资本参与建设；同时全面推行廉租住房和棚户区改造租售并举、共有产权模式。
5月13日，作为上海保障房建设“排头兵”的城投控股，与中国平安携手推出债权投资计划，募集不超过30亿元的资金用于支持上海保障性住房建设。这是我国保险资金投资保障性住房领域的首个签约项目。根据初步测算，与同期银行贷款利率相比，该计划将节约成本约7000万元,降低了保障房建设成本。
黑龙江省哈尔滨市住房保障和房产管理局副局长李亚强也表示，尽管哈尔滨市目前用于保障性住房建设的资金缺口比较大，但通过全市各部门的努力，通过财政拨款、公积金以及银行贷款，基本上可以完成既定目标。
据介绍，为了支持地方多渠道筹集建设资金，目前国家发改委会同相关部门，正在研究保障性安居工程融资机制，拟支持地方通过发行企业债券等方式筹措资金，专项用于保障性安居工程建设。
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