　　本报讯据中国政府网消息，国务院发布城镇居民养老保险试点指导意见，2011年7月1日起，开展城镇居民社会养老保险(简称“城镇居民养老保险”)试点，个人缴费标准分10个档次。

　　十个档次多缴多得

　　意见指出，城镇居民养老保险试点实施范围与新型农村社会养老保险试点基本一致，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

　　意见称，城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，地方政府可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

　　60周岁可按月领养老金

　　政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。

　　国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方人民政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。

　　参保居民年满60周岁，可按月领取养老金。城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　支付信息须定期披露

　　意见要求，城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。

　　定期披露城镇居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。地方政府要将试点工作列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。综合新华社等报道

　　城镇居民社会养老保险实施要点

　　参保范围

　　年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参保。

　　实施时间

　　2011年7月1日试点；2012年实现全覆盖。

　　任务目标

　　解决城镇无养老保障居民的老有所养问题。

　　缴费标准

　　1.个人缴费：缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。

　　2.政府补贴：中央财政对中西部地区的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府补贴标准不低于每人每年30元。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。

　　领取条件

　　参保的城镇居民年满60周岁，可按月领取养老金。城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　专家解读

　　2000万老人直接受益

　　“意见提出，有条件的地方，社会养老保险可以与新农保合并实施。这样既便于管理，也为城乡社会保障的进一步统筹打下了基础。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，该意见吸收了新农保与城镇职工养老保险的制度优势，避免了制度设计的碎片化。

　　郑秉文介绍，目前全国60岁以上老人中，有2000万左右在城镇。社会养老保险实施后，这批人每人每月可以领取55元养老金，是纯粹的受益者。这个数字算下来，国家每月需要投入11亿的政府补贴。而算上60岁以下人口的补贴，每月的财政投入预计达20亿左右。这不是个小数字,政府在城镇社会养老保险这一块的决心很大。

　　社会养老保险指导意见与新农保都提出，有条件的地方可以省级统筹。郑秉文认为，这实际上就为资金统筹层次的提高埋下了伏笔。

　　非从业人员界定是难点

　　目前，新农保的缴费门槛是100元，500元封顶，共5个档次。而城镇社会养老保险也是100元起步，1000元封顶，分10个档次。门槛较低，相应的养老金待遇水平也就不会太高。郑秉文认为，基础养老金每人每月55元并不算高。

　　在执行过程中，60岁以上的城镇社会养老保险人员比较好界定，目前约有2000万。但是低于60岁的非从业人员如何界定，却存在一些问题，也无明确的数字。在社区帮忙、做短工、卖羊肉串，或者开了个小夫妻店，这些算不算非从业人员，其身份状态模糊，是不是也属于城镇社会养老保险的参保范畴？这个问题增加了城镇社会养老保险的道德风险。

　　另外，也需注意与低保政策的衔接。目前城镇低保是按一条标准线计算的。原本吃低保的老人在领取养老金后，有可能正好超过了标准线。不可能让一个人领两份钱，这既是公平问题，也是财政问题。这些细节还需具体细则加以明确。本报记者韩宇明