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发布时间:2011年05月21日 04:59 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
在北京奥运、国庆60周年庆典、上海世博、广州亚运等重大活动安保中创新理念，完善机制，提升能力和水平
千锤百炼铸金盾
——大型活动安保推动公安工作迈上新台阶
记者 苏 宁 裴智勇
站在浦江岸边的世博园区码头，大都市的繁华与宁静水乳交融。
这条曾经见证大上海历史风云的河流，目睹了一场世界文明交流的盛宴。上海世博会，新中国成立以来，我国举办规模最大、持续时间最长的国际活动。184天，7300万游客，人潮退去，留下“成功、精彩、难忘”的美好记忆，留下了和谐与安宁。世博会之后，上海犯罪率大幅下降，社会秩序更好。
不仅是上海世博会，还有北京奥运会、国庆60周年庆典、广州亚运会……接二连三的大型活动是试金石，不仅检验一个国家的综合国力，也考验一个国家维护安全的能力。在国际“恐怖活动高发期”和我国“社会矛盾凸显期”叠加的特殊时期，每一次大型活动安保都做到“万无一失”，堪与赛事、盛会媲美，创造了另一个“中国奇迹”！
和平时期，公安身负维护社会稳定的重任。安保专家说，大型活动检验改革开放30多年来公安队伍建设的成果，也成为公安工作体制机制创新的助推器。经过大型活动安保的“淬火”，公安机关不断提升工作科学化水平，“维护国家安全和社会稳定” 的能力有了质的飞跃。
整合资源 全国一盘棋
——护城河工程，区域警务合作，整合各方资源，提升社会参与，把社会主义制度的优越性转化为公安工作的优势
5月初，福建、江西、湖南、广东等9省区公安厅负责人在协议上落笔签字，泛珠三角警务合作机制正式启动。至此，覆盖全国的七大区域警务合作机制全面建成。
区域警务合作，在实战中显示了强大生命力。这样的现代警务机制，正是在大型活动安保工作中萌芽产生的。
“平安世博的实现，离不开全国人民、社会各界的配合和支持。我们深深感受到加强警务合作的强大威力，深深感受到‘全国一盘棋’的整体优势。”5月20日，上海市副市长、公安局局长张学兵说。
说起全国一盘棋，不能不提到缘起于全国两会安保的“护城河”工程。北京奥运、国庆60周年大庆、广州亚运会中都构筑过护城河。上海世博会，是首次在京外构筑“护城河”工程。由江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、上海8省1市有关部门携手构筑。协作内容涉及警务联勤指挥、资源信息共享、治安联防联控、区域矛盾纠纷化解等诸多方面。
据世博会安全保卫工作协调小组提供的数字，截至世博会闭幕，“环沪护城河”苏浙沪核心圈81个检查站出动警力117万人（次），共检查人员2021.6657万人（次）、车船1972万辆（艘），将大量危险因素阻隔在“护城河”之外。正是“护城河”工程的成功，凸显了区域警务合作的重要性。
全国一盘棋，不是警方的“单打独斗”，更是社会力量的广泛发动。最好的防控体系，是全社会的联防，人民群众的理解和支持是最大的安全系数。北京奥运会期间，百万志愿者的微笑，给各国观众留下美好的印象。国庆60周年期间，110余万“红袖标”巡逻在北京的大街小巷。世博会期间，上海在区县、街道，推动建立社会管理大联动、大联勤、大调解机制。警方开办了“公民警校”，“小白菜”、“小蓝莓”……86万安保志愿者承担起世博瞭望者和守护者的角色。亚运会期间，广东省组织250多万治保人员、民兵、志愿者参与安保工作，活跃在亚运场馆的“绿羊羊”，成为城市的一道亮丽风景。
以全国平安保一方平安。各地针对突出治安问题进行专项整治，在奥运、世博、亚运等重大活动前后，治爆缉枪、严查“黄赌毒”、打击电信诈骗犯罪、打击拐卖人口犯罪、打击侵犯知识产权犯罪……按照公安部部署，在北京、上海、广州及周边省份警方展开一系列严打整治行动，清除安全隐患，净化社会环境。
集中力量办大事，全国上下一盘棋！北京奥运会、上海世博会、广州亚运会，让世界见证了中国独有的政治和体制优势。正是在这些大型活动安保中，中国警方锤炼和积累了具有中国特色的工作理念和机制。一个覆盖全国、辐射全警、联动有关部门、整合社会资源的警务合作机制基本形成，成为提高公安机关战斗力的新增长点。通过体制机制创新，公安机关找到了把“社会主义制度优越性”转化为“社会管理优势”的切实途径。
整体防控 科学用警
——科技支撑，情报主导，整体防控，提高公安工作科学化水平，提升动态环境下驾驭社会治安复杂局势能力
北京奥运会、上海世博会、广州亚运会，都是在千万以上人口的特大城市举办。这些城市或是政治经济文化中心、或是金融中心、或是改革开放窗口，人流、物流、资金流、信息流高度聚集。
“在开放、动态、多元的信息化社会环境下，公安机关在大型活动安保中整体防控和精确打击相结合，改变了过去那种运动式、驱赶式的整治和目标不明确的打击，效率大大提高。”一位知名的安保专家说。
整体防控，体现在日常社会面的防控上。
亚运期间，广东省委常委、政法委书记、公安厅厅长梁伟发提出：“突破单纯就赛事、场馆安保抓安保的思路，以社会面的大平安实现亚运平安。”广东全力推进综治信访维稳三级平台建设，从源头化解矛盾。开展“大接访、大排查、大调处”工作，公安机关排查化解直接影响亚运安全的不稳定苗头7858起。广东发放居住证2830万张，大大提升流动人口动态管控水平，与流动人口紧密关联的“两抢”犯罪比高峰年份下降50%多。
上海市建立覆盖全市街面、社区、单位内部、特定区域、虚拟社会的五张防控网。在街面，完善网格化巡逻机制，实行视频监控与街面巡逻相结合，人机互动。在社区，发挥基层组织和群防群治队伍作用，实施实有人口、实有房屋“两个实有”全覆盖管理模式。
整体防控，还体现在大型活动的分区防控。根据与活动场地的距离，北京设立了核心区、中心区；上海设立了核心区、控制区、缓冲区；广州设立了核心区、中心区、控制区。在警力有限的条件下，不同区域，科学配备警力。他们在不同区划，设置发挥“滤网”作用的“防线”，形成外围保内围、内围保核心的层层过滤控制圈，构成了一道道坚固的屏障。
与整体防控相配套，是情报主导下实施精确打击的快速反应机制。以情报为主导、以科技为支撑，推动传统警务向现代警务转变。各级公安机关以大情报系统为平台，加强风险评估，做到预警在先，防范在先。在北京奥运安保工作中，北京市公安机关先后评估出各类安全风险因素2070个。在亚运安保中，广东省公安机关通过情报平台，抓获在逃人员1488人，梳理针对亚运的破坏性线索622条。“一键调查信息、一键调用预案、一键调看图像、一键调度警力”，通过情报研判与警务指挥一体化平台，世博安保指挥中心基本实现精确指导、精确防控。
合作就是战斗力。上海警方实现110、119、120三台合一，实现点对点、扁平化指挥。推倒内部的“围墙”，建立了治安、刑侦、经侦、网安、交管等警种合作机制，推行四位一体破案模式。上海还加强与国际警务交流与合作，与80个国家、地区和国际组织开展了警务和情报交流。
科学用警，整体防控，精确打击，破解安保难题。
上海世博会，时间最长的安保战役，每天数十万人，相当于一个中等城市的人口，进入仅仅3.28平方公里的世博园区，游客平均在园区停留10个小时，七成以上在园区内就餐，未出现一起群体食物中毒的事件，未发生一起重大安全事故，未出现一起重大火灾，出入沪主要通道未发生一起300米以上的拥堵。外国安保专家说：“中国完成了一项看似无法完成的安保任务！”
广州亚运会开、闭幕式以“珠江为舞台，城市为背景”的创意，带来安保的“世界性难题”——主会场周边和9.3公里珠江巡游水域两岸200米范围内，有建筑物4300多栋、居民24.5万人。公安机关对活动区域实施了“固若金汤”的水上、水下、空中、地面“四位一体”立体防控，确保了万无一失。
张学兵说：“通过世博会，我们全面提升动态环境下驾驭社会治安局势的能力，初步建立起具有上海特大型城市特点的社会治安防控体系。”
服务大局 人性执法
——既保稳定保平安，又保发展保民生。理性、平和、文明、规范执法，提升公安机关应对各种风险和挑战的能力
大型活动安保，管住不易，管好更难。中国警方通过北京奥运、上海世博、广州亚运期间的“万无一失”，展现了高超的把握平衡、宽严有度的执法艺术。
安全第一，民生至上。公安机关努力在严格执行各项安保政策的同时，积极采取有效措施，实现两个“最大限度”——最大限度减轻安保活动对经济社会发展可能造成的负面影响，最大限度减轻安保工作对群众正常生活的干扰。
在奥运安保工作中，北京市公安机关在必须实行临时交通管制时，综合运用提前周知交通管制时点、道路交叉放行、压缩管制时间等措施，切实保障市民正常出行。奥运期间，实现勤务交通和社会交通一体化指挥，全市公交系统安全运送乘客2.8亿人次，全市交通拥堵和事故报警比禁限措施前分别下降90.6%和51.7%。
在广州亚运会期间，针对限行给市民带来的不便，广州交警部门推出临时换号措施，符合条件的车主可以在7个工作日办结，一定程度上缓解了矛盾。针对无有效身份证件人员住宿问题，广州市公安局及时出台规定，无有效身份证件的旅客可到公安机关核实身份，办理住宿临时身份证明。
长三角，中国经济最活跃、最发达的地区，上海又是长三角出海大通道。如果在184天内简单地把上海围起来保安全，江、浙、沪的经济发展无疑要受影响。江、浙、沪经济总量约占全国的1/5。每降低一个百分点，都影响全局。
“既保稳定保平安，又保发展保民生。”从一开始，上海世博安保团队就树立了这个高难度的目标。
公安机关不断创新交通管理机制，把服务工作做得细些再细些。公安机关创造性地将车辆和人员安全审核检查的关口前移：各社会单位提前申请，签署安全承诺书，领取世博会车辆通行证，实行“不停车安检”，办证率达到60%；苏、浙两省公安机关适时远端调控分流，有效防止了进沪车辆拥堵情况的发生。
为方便外省市入沪大巴的通行，减少因线路不熟悉而造成拥堵，上海交警通过媒体和行业部门大力宣传引导推荐线路，印制10万余份“线路图”在全市免费发放；还在相关线路上增设醒目的指路标志和LED交通信息牌，落实警力加强线路管理和保障。
为尽可能减少扰民，上海警方将上海从空间上由外而内划分为交通引导区、缓冲区、管控区3个圈层，实行分区域差别化管理，并逐层加大一线警力投入，确保了日常交通和观博交通“两不误”。世博专用车道总长从原计划90公里减少至12.8公里。由于交通有序疏导，单双号限号通行的备用方案，一直没有用上。
“世博会之前，我们特别担心会不会堵车，会不会限行，现在看来当初的担心是不必要的。”家住在浦东新区上钢新村街道耀三居民区的陈慧琴大娘感慨道。她介绍，由于邻近管控区，公安机关协调有关部门开设了一条专道，不让小区居民上下班、买菜绕远路。
把重大活动安保作为推动公安队伍建设上台阶的重大契机。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会之前，公安机关大力开展文明执法、柔性执法的培训教育。在上海世博会中，鲜明地提出了“理性、平和、文明、规范执法”的新理念。
在服务中实施管理，在管理中实施服务。上海公安机关推出19项 “便民、利民、惠民”措施，民警在园区内设法为游客做好咨询、指路、寻找走散亲人等服务；不断改进创新，人均安检时间由21秒缩减到10秒；在热门展馆门前设置硬隔离和软隔离，让队伍排成蛇形；开设“绿色通道”，方便老人、残疾人和孕妇。民警成立送水队，甚至把水桶搬进隔离区；有人要出来上厕所，民警递上一张卡，上面写好时间、地点，以保证能顺利回到队列原来位置。
在大型活动中，广大民警敬业奉献精神让人钦佩。世博园内第四安保责任区，是最热门的沙特馆所在地，负责人田维钦带头遵守“工作时间不参观场馆”的规定，整个世博期间，他竟然一个展馆也没参观过！守在“世博第一门”后滩出入口的管理站站长汪建中，在世博闭幕的当夜12时，才第一次走进园区，才知道“世博园真的很漂亮！”卢湾公安分局交警林祁斌在紧邻世博园区的路口，人性化执法，被网民亲切称为“奔奔交警”，他独创“路中指挥，跑动纠违”的执法方式，在世博期间每天奔跑约20公里，瘦了12公斤……
在奥运会期间，北京公安机关坚持文明执勤，微笑服务，讲礼貌，有修养，以严整的警容和得体的举止，使中外游客切身感受到中国警察的良好精神风貌。亚运期间，广东公安机关坚持“围绕平安抓创新，抓好创新促平安”，夺取“亚运平安”和“文明执法”两块金牌，圆满实现了“平安亚运”的目标。
有群众评价说，在重大活动这个被放大的舞台上，人民警察表现出令人敬佩的专业素养和精神风貌，“坚韧、热情、智慧，执法充满了人情味”。
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