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发布时间:2011年05月21日 04:57 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
国务院出台的《关中——天水经济区发展规划》，提出了西安要着力打造国际化大都市的发展目标，为西安今后发展创造了历史的新机遇。开发区是推动西安经济发展的重要力量。目前，西安“五区一港两基地”的总面积（含合作区）达到619.7平方公里，辖行政村414个、农村人口77.9万，分别占全市行政村和农村人口总数的13.3％和19.2％。结合西安实际，要加快城乡统筹发展，科学推进城镇化，应该依托全市“八大经济板块”和区县产业园区的比较优势，充分发挥开发区的示范带动作用，将其作为统筹城乡发展的重要抓手和平台，探索走“规划一体、产业协同、资源共享、服务均等”的城乡统筹与新区建设同步推进的新路子。
规划一体——
构建同域发展格局
规划是龙头，统筹开发区与辖区农村一体化发展，必须坚持规划引领。要树立同域发展观念，将开发区与辖区农村的基础设施建设、产业发展、社会事业等作为一个整体，统筹考虑，一体规划，做好“一盘棋”、防止“一般化”、杜绝“一刀切”。
做好“一盘棋”。树立规划“一盘棋”思想，加快编制各开发区的统筹城乡发展规划，做到“三个无缝对接”：一是与全市统筹城乡发展的总体规划无缝对接，将开发区纳入全市统筹城乡发展的大格局中考虑。二是与区县经济社会发展的总体规划无缝对接，积极做好与驻地区县的规划衔接。三是与开发区建设发展的总体规划无缝对接，统筹考虑开发区内的拆迁安置和新农村建设。
防止“一般化”。不能把开发区等同于一般区域，要按照建设现代城市新区和农民幸福生活新家园的目标定位，高起点、高标准规划建设各级各类开发区。一方面要完善基础设施及相关配套，着力提升开发区的综合服务功能；另一方面要与各自的产业特征、当地的城市风格和文化传承相协调，充分彰显特色，克服千城一面。
杜绝“一刀切”。当前，在开发区规划建设中存在一个普遍问题，就是将城市与农村对立起来，对辖区村庄进行“一刀切”地拆除迁建，这是一个误区。要跳出“凡圈必征，凡征必迁”的思维定势，坚持因地制宜、以人为本原则，宜迁则迁、宜改则改。
产业协同——
筑牢融合发展基础
产业既是开发区建设发展的动力源泉，也是城乡统筹与新区建设同步发展的重要引擎。要坚持以工哺农、以工促农、以工富农的融合发展理念，不断做强产业支撑、促进产业协同、实现产业惠民。
做强产业支撑。要围绕各开发区的功能定位，充分发挥已有的资源和产业优势，坚持大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大集群发展的思路，进一步完善各自的产业发展规划，强化产业扶持政策，加快形成产业聚集，促进产业优化升级，着力做大做强主导产业。
促进产业协同。一方面要根据开发区产业发展的需要，有针对性地实施辖区农村劳动力转移培训工程，为企业发展提供充裕的技能型人力资源。另一方面要积极引导和支持辖区内的农村和农民，发展与开发区主导产业相配套的生活型、生产型服务业，促进区域产业融合发展。
实现产业惠民。通过制定相关优惠政策，建立专项奖励机制，积极鼓励企业就近吸纳当地农民就业，让辖区农民在开发区产业发展中得到实惠。同时，通过大力发展餐饮、商贸、物流等劳动密集型三产服务业，不断拓宽辖区农民的就业管道，创造创业机会，大幅度增加他们的家庭收入。
资源共享——
增添互动发展活力
从资源角度讲，开发区与辖区农村是互缺互补、相互依存的共同体。要按照资源利用效益最大化原理，对开发区内的城乡资源进行统筹开发利用，优化配置、创新机制、让利于民，努力使农民群众在资源转化增值中获取更多更大的实惠和利益。
优化配置。要切实改变以往单纯把农村资源“统”到城市发展的做法，将区域内的全部资源作为一个有机整体，统筹规划，科学配置。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，探索建立区域资源科学储备、合作开发、使用补偿等长效机制，加快资金、土地、人才、技术等资源要素在区域城乡之间有序流动、有效对接，实现优势互补。
创新机制。要着力突破影响开发区内城乡资源双向互动、有效对接的体制机制障碍，积极构建区域一体化的资源共享平台。要加快建立科学规范的技术转让和投融资平台，使开发区的技术、资金资源与区域内的土地、人力等多种资源链实现互动对接，促进优势互补。要进一步建立和完善区域统一的人力资源信息平台，促进开发区内人力资源的有序流动及合理配置。
让利于民。要坚持把群众利益放在开发区资源统筹工作的首位，土地出让获取的收益，要优先用于改善民生；在城乡资源互动转化中，要优先考虑农民利益，最大限度地满足他们合情合理合法的利益诉求；在征地拆迁工作中，要优先保障农民的合法权益，着力解决“为征而种”、“为拆而建”等劳民伤财的突出问题。
服务均等——
营造和谐发展氛围
公共服务均等化，是统筹城乡一体化发展的重要目标。要把基础设施同步建设、社会事业共建共享、社会保障同等对待，作为开发区统筹城乡工作的重要任务和关键举措，努力营造区域城乡同步一体、互动共荣的和谐发展氛围。
基础设施要同步建设。要按照建设城市的标准，加快市政道路、供排水、供电、通讯等基础设施向辖区农村延伸，促进城乡建设一体化；要统筹利用好开发区内的公共资源，着力构建区域一体化的交通体系、环卫体系、垃圾和污水处理体系，全面提升区域农村的基础设施水平。
社会事业要共建共享。一方面，结合开发区发展的实际需要，规划新建一批高标准的学校、幼儿园、医院和文体设施，不断满足区域内各个层次居民的子女就学、就医和文化需求；另一方面，积极整合资源，加大投入力度，改造提升区域内原有的学校、幼儿园和医院，不断提高服务质量和水平，让开发区的农民享受与城市人一样的社会公共服务。
社会保障要同等对待。积极探索区域一体化的社会保障新机制，着力解决新合疗、新农保等农民基本公共服务的城乡制度对接问题，逐步扩大辖区内农村的社会保障覆盖面，不断提高保障标准和水平，确保辖区农民与同区域的城市居民在医疗保险、社会养老、劳动就业、住房租购等社会保障方面享受同等待遇，使他们生活得更有尊严、更有体面、更加幸福。
（作者为中共西安市委副书记）
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