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发布时间:2011年05月21日 04:02 | 进入复兴论坛 | 来源：瞭望新闻周刊
文/霍建岗
5月21日，中日韩首脑定于日本东京举行为期两天的峰会。据悉，峰会议题将主要集中在防灾对策，中日韩三方将就灾害发生时派遣紧急救援队及提供支援物资系统的建立、加强信息共享机制等问题进行讨论。
本次峰会的召开是在日本“3·11”大地震两个多月之后，防灾议题理所当然成为峰会的重要内容。以此次福岛核危机为例，灾害的影响早已超出日本国界，不仅核泄漏会影响周边的生态环境安全，地震与核危机的后续效应也会对地区乃至世界经济造成不小的震动。构建防灾救灾体系，以尽最大可能减少灾害损失，同时在发生灾害后也可在最短时间内作出最佳反应。
中国一直强调防灾减灾体系建设，同时着力帮助其他国家与地区共同抵御灾害的威胁。日本也鼓吹“亚洲防灾体系”，2007年就职的福田康夫与2009年上台的鸠山由纪夫都将此设为主打政策之一。不过日本的意图是利用自身在技术、防灾能力方面的“优势”，扩大在亚洲的影响力，说到与中韩等邻国合作，有点意兴阑珊。
“3·11”地震、海啸、核泄漏三合一灾难，暴露出日本在防灾救灾方面的诸多弱点。特别是在核危机的防范与处理上，日本的做法可谓与其“防灾救灾大国”的身份完全不符。防海啸措施失灵，对外信息发布不透明，应对核泄漏屡屡“慢半拍”。而且，日本还拒绝韩国、俄罗斯等国核问题专家介入核危机，拒绝信息共享，这不仅导致外界猜疑增加，也错过了解决危机的重要时机。
日本似乎认识到了地区合作的重要性，据日本媒体报道，三国首脑会议有望发表联合声明，内容包括：构筑信息共享系统，若中日韩三国中任何一国发生核电事故，该国应把事故情况和相关应对措施立即通报给其他国家；定期召开专家会议，就核电站安全管理以及有关放射性物质的食品安全标准等进行讨论，等等。
灾后，中日韩在诸多方面实现了合作救灾，中国向日本无偿提供汽油与柴油，韩国援助液化天然气；为平息核泄漏事故，韩国还向日方援助了50多吨硼酸。在地震后的一小段时间内，东北亚关系也确乎出现了“小阳春”局面，无论是中日还是日韩关系，矛盾与冲突一下子都偃旗息鼓了。有评论乐观认为，此次震灾可能促成东亚合作新局面的形成。
然而，3月底，日本文部科学省在教科书问题上“不合时宜”地强调对钓鱼岛、竹岛（韩国称独岛）的所谓主权，致使领土之争再起。在救灾过程中，美国深度介入，航母、海军陆战队直接进入灾区，对日开展“朋友作战”，美国军方认为，这是日美同盟联合行动的一次卓有成效的演习。与此形成鲜明对照的是，日本拒绝中国军方医疗船参与救灾；4月6日日本防卫研究所发布《中国军事动向报告》，强调中国威胁；最近《产经新闻》又爆出日本军方已拟定“中国夺取钓鱼岛”时日方的应对方案。
很明显，灾后东北亚并未出现多方所希望的“合作共赢”局面，日本文部科学省、防卫省与自卫队在领土、安全问题上，屡屡对外释放不友好的信息。但同时菅直人在各国媒体发布广告感谢对日本震灾的支援，还一再表示重视日中与日韩关系。日本对外发出的信息显得非常混乱，甚至可以说是“精神分裂”，让外界无法知晓日方的真正意图是什么，到底是要对抗还是要合作？
之所以如此，问题还是出在菅政权本身，前首相福田康夫曾提出“日美同盟与亚洲外交共鸣”、鸠山由纪夫则有“东亚共同体”外交，言简意赅，有利于内外充分了解日本最高层的意图，从而对其行为作出相对准确的判断。而菅直人上台将近一年，对亚洲根本没有一个成形的方案，尤其是对中国政策，一直是“走走看看”，投机的成分较重，关系好的时候不用心珍惜，关系不好的时候又急着想改善。日本的中央省厅（各部委）历来有很大的权限，当最高层在政策方向上无法提供指导时，他们当然更愿意“自行其是”，从而使日本政府的言行出现错位。
同时，菅直人对政权的控制力出了问题。文部科学省与防卫省有自己的部门利益，在首相相对较“弱”时，他们就会极力主张自己的利益，蚕食本来应由首相掌控的部分权力。比如防卫省和自卫队渲染中国威胁，不仅可以获得国内强硬舆论的喝彩，也能为其增加预算提供借口，同时又可借舆论来要挟首相，迫使首相支持，至少是不反对其行为。
因此，就东北亚局势而言，日本似乎总是一个“主动者”，当它表现出非理性的强硬时，就成为“麻烦的制造者”，如小泉时期及去年的9月至11月；而当它表现出愿意合作的态度时，则能促进东北亚中日韩合作。
在对华问题上，现在日本国内多数人似乎认为，经济等所谓的“软议题”不得不依靠中国，与中国合作。但是在安全上，必须要防备中国，要强化与美国的同盟。或许这次中日韩峰会将讨论放在救灾议题上，日本很有一部分人说不定打的就是这个主意。
东亚要合作互利，这是大势所趋。日本政府，无论是民主党政权还是自民党政权，应抛弃经济与救灾等合作可以与安全上的矛盾相分离的幻想。救灾、核危机处理上的合作当然是可行的项目，但是如果没有政治与安全的互信，合作能否顺利进行值得怀疑，“左右逢源”只能是一种不切实际的空想。□
（作者单位：中国现代国际关系研究院日本所）
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