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表面上是由于电煤不足、水电乏力，根子却在粗放发展和电源布局、资源配置上
往年到夏季才出现的电力紧缺，今年提前到来。来自国家电网公司系统的数据显示，进入4月份浙江、江西、湖南、重庆、陕西等多个省份电力供需存在缺口。5月以来，湖南电网最大电力缺口达456万千瓦，浙江电网最大电力缺口200万千瓦。
尽管电力供应能力不断攀升，火电设备利用率却处于历史低谷
任何一项产品短缺，无外乎两大原因：供应不足和需求过旺。
从电力需求侧看，我国电力需求正继续保持平稳较快增长。国家能源局最新数据显示，一季度全国全口径全社会用电量累计10911亿千瓦时，同比增长12.7%。其中，3月份与1月份的全社会用电量基本相当，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰时段的用电量。4月份全社会用电量同比增长11.2%。
从电力供应上看，社会发电量由发电能力和发电设备利用率共同决定。国家电监会报告显示，在电源建设方面，基建新增装机连续5年超过9000万千瓦，全国电力装机累计增长48610万千瓦。在电网建设方面，"十一五"期间，全国累计新增220千伏及以上输电线路、变电设备容量分别为20.23万千米和11.06亿千伏安，电网规模五年实现翻番。
虽然电力供应能力节节攀升，但电力设备平均利用率却不容乐观。国家电监会办公厅副主任俞燕山介绍，2004年至2009年，全国6000千瓦以上电厂累计平均设备利用小时数已经连连下降，至2010年才首次回升，达到4660小时。而在2006年，全国6000千瓦以上电厂累计平均设备利用小时数为5198小时，远远高出2010年的水平。火电设备的利用率不高直接抑制了火电发电量的提高。
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