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发布时间:2011年05月17日 06:04 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
在职党员主动联系社区参与社区服务，居民区党总支书记盖上社区行护照专用章。
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静安区社区行护照。
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从地图上看上海，从纵横交错的路网中，能看出一个清晰的“申”字，而在大上海中，陆地面积最小的静安区，就位于“申”字的交叉点上。静安，是上海历史的起点，也是党的二大会址所在地，中国共产党的第一部党章就诞生在这里……而今，在7.62平方公里的静安区正演绎着一段新时期基层党组织建设的新传奇。
曾经，这里密集的高档商务楼与闲适的老式里弄毗邻而居，彼此之间却罕有“交集”。如今，不断创新的区域化党建工作，通过党组织的凝聚力，让“熟悉的陌生人”拉起了手。“党委领导、区域统筹、多方参与、共促和谐”，在“共同行动”中，支部从建在“楼”上，到建在“心”上，党员和党组织真正和社区百姓融为一体、荣辱与共——这就是上海静安区基层党组织建设着力推动的“共同行动”。
“楼上支部”如何服务“楼下百姓”——
观念创新 化解困惑
作为中心城区，静安区涉外机构、中外企业和知名人文组织众多，经济形态多样，居民构成复杂。曾经有过“白领”党员找不到党组织，党员身份只存在于档案里，成了游荡的“口袋党员”。为此，静安区开辟“两新”组织党建新途径——“支部建在楼上”，成立社区党员服务中心，让“两新”党员有了自己的家。
然而，新的困惑又出现了。
这边是楼宇“两新”组织党建，那边是社区街道党组织，两边地域相融相连，却各自发展，互不相干。楼宇拥有丰富的资源，却找不到奉献的路径；社区面临无数的难题和矛盾，却鲜有化解的手段和人力物力。一时间，党员虽然有了组织生活，却与身边的百姓咫尺天涯。
面对挑战，静安区党委认为，解惑的路径是破除党建中条块分割的陈旧观念；而各街道也频出新招，推出“楼上”党员与“楼下”居民的搭桥之举。
为了实现区域内党建互联互动，2007年，静安寺社区（街道）党工委率先尝试让楼宇党建与楼组党建“联动齐飞”，推出了“两楼联建”党建新举措（2008年后改名为“同心家园”区域化党建）。此后，江宁路街道的“社区联盟”、石门二路街道的“邻里石二”、南京西路街道的“党建零距离”、曹家渡街道的“红色链接在行动”……多个街道纷纷创设了自己的区域化党建品牌，用各种方式打破党组织“条块分割”的森严壁垒。此后，只要是在静安区居住和工作的党员，不管户口是不是在静安，都被纳入了静安基层党组织建设温暖的大家庭。
甚至不少外企员工也为这份情谊所吸引，经由党组织的搭桥，积极投身社区服务或志愿者工作。
今年春节，上海儿童医院的白血病患儿们结识了一批让他们惊喜的伙伴：精灵兔小弟、奥特曼、芭比娃娃，边玩还可以边享用美味的点心……病房里孩子们笑声不断，这是欧莱雅（中国）有限公司近30名青年党团员志愿者在公司党支部的组织下，给孩子们送来的玩具、食品和祝福。
“少睡了一个懒觉，就能让不幸的孩子多一分笑容，太值得了！”欧莱雅的一位年轻员工感慨。
各路“神仙”定期召开联席会议——
制度创新 一呼百应
曾经有社区干部担心，没有行政隶属关系，驻区单位能积极参加社区党建活动吗？
事实证明，他们“多虑”了。上海世博会期间，像公交站点的定点服务等工作，驻区单位就承担了六七成，一些中央在沪单位的硕士、博士甚至教授们，纷纷要求报名上岗执勤。
有着26年党龄的傅毅，是医药工业研究院的研究员。世博期间，她风雨无阻，和同事们轮流在昌化路68路车站值守，“每次服务3小时，要从早上六点开始一直到早高峰结束”，傅毅觉得，“参加社区活动，为大家服务，很新鲜，也很有意义。”
而华山医院党委书记顾晓萍经常琢磨的不光是医院内部的党建，还要想着如何组织华山医院的党员服务周边的社区。
把傅毅、顾晓萍们凝聚在一起的，正是静安党建的“联席会议”制度。
在总结各个街道党建成果的基础上，静安区摸索着基层党建区域化的制度创新路径。他们借世博效应，去年10月推出了“共同行动”区域化党建主题实践活动新载体，突破了传统的单位党组织隶属关系的界限，构建起区、社区（街道）、居民区三个层面的联席会议平台，区域内不相隶属的党组织和党员可以借由联席会议制度及时沟通，党建工作开始由“区属”、“体制内”、“单位”向“区域”、“体制外”、“社会”延伸。
“共同行动”还采用了“项目化管理”方式，按照“共同服务社会”、“共同推动发展”、“共同创先争优”三个板块，在全区范围制定出15个重点工作项目：“慈善公益节”立足助学、助老、助医、助残、助岗、助优抚对象；“资源共享工作机制”推动了驻区单位、社区街道公共服务资源双向开放……在街道层面，通过“同心家园”、“社区联盟”、“邻里石二”等二级平台，广泛征集意见建议，也设计了300余个共同行动子项目。党建工作的创新活力，潜力巨大的服务功能，尽在其中。
静安的实践证明，制度创新，保障了区域化党建的高效与持久。
从“爱心e家人”到“党员社区行护照”——
形式创新 与时俱进
有一天，上海儿童医院的党员们，从静安“共同行动党务通”手机报上的“爱心e家人”短信栏目中，看到有个叫童童的孩子，全家正陷入困顿之中——童童一家在曹家渡街道四和居民区，父母在外打工，上幼儿园的儿子童童患先天性的尿道下裂，需定期手术，费用高昂家里难以承担，更雪上加霜的是，童童父亲不幸遭遇车祸，也需要大笔医药费。儿童医院党委经过商议决定，组织专家对童童提供有针对性的义务医疗救助。4月10日，该院已为童童进行了第一次手术，获得成功。
“爱心e家人”栏目借助手机报形式，经常刊登来自基层党员群众反映的帮困信息，为各楼上楼下的党支部和党员提供奉献和服务的机会。
在信息时代，党建信息发布与活动组织的创新，让党建工作与时俱进，充满活力。除了创建“共同行动区域党建网”，推出党员帮困手机报等信息发布平台，还有一个新鲜事儿，正成为静安区党员热议的话题。
“党员社区行护照”，时下在静安也颇受欢迎。全区在职党员都领到这本“护照”。采访中，静安区党委组织部副部长姜冬冬拿出自己的“在职党员社区行护照”，随意翻开一页，上面有手写的“4月15日参加达安居民业主委员会换届选举工作任务”，下方则是达安居委会敲上的一枚精美的“地图印章”。
借鉴“世博护照”的经验，静安全区5个街道，72个居民区党组织都精心设计了富有社区特色的个性化纪念印章，党员们参加一次活动，就收集一个印章，珍贵的记忆中不乏时尚气息。华山医院、市政协、上海市儿童医院、汇银集团等100多家驻区单位的党组织纷纷要求领取这本“党员社区行护照”，积极投身服务社区群众活动“潮流”。
“静安区开展‘共同行动’区域化党建主题实践活动，找到了区域化党建工作的有效载体，创新了区域化党建工作的内容和领域。”在中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院执行副院长刘靖北教授看来，这种有效联系机制打破了隶属关系壁垒，盘活了区域内党的组织资源，增强了党组织的活力，是建设活力型党组织的探索和创新；同时，这种方式充分发挥了党的组织优势，整合资源服务社会、服务群众，也是建设服务型党组织的探索和创新。
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