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发布时间:2011年04月25日 08:09 | 进入复兴论坛 | 来源：检察日报
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个税调整:是不是减少纳税人数越多越好
多年来参与收入分配改革研究的全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康对这次草案修改的评价是，"这次调整体现了收入分配优化的基本导向，是良性改革"。
针对有人提出"减除标准定在3000元还是太少"的观点，贾康分析说:如果在其他因素不变的情况下，简单提高减除标准，首先带来的结果就是，交纳个人所得税的社会成员的比重会明显减少。"2000元减除标准的时候，大概有70%左右的工薪收入阶层不用交个人所得税;如果提到3000元，这个比例就要增加到80%左右;提到5000元，可能就只有不到10%的人纳税了。"
这次个税法修改带来的直接影响是，工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将从目前的28%下降到12%左右。财政部门测算称，全年财政将因此减收近1200亿元，而2008年减除标准从1600元调整到2000元，财政收入只减少了300亿元。这意味着，如果修改后的个税法获得通过，老百姓获得的实惠将超过上次减除标准的调整。
是不是减少纳税人数越多越好?全国人大常委会委员丛斌、陈斯喜等人对此表示担心，如果维持12%的纳税群体，将来引发的社会问题会更多，纳税人心理又不平衡了。丛斌建议扩大纳税人群，同时降低对低收入者的征税额，增强公民的纳税意识。陈斯喜主张在减少低收入者纳税额的同时，纳税人群要相对固定，这样有一个标准，再调整的时候就不用再为减除标准高低争论了。
税负公平:在于能否对高收入者有效征税
记者就草案扩大对高收入者纳税覆盖面的情况采访了一些"白领"，其反应普遍是"会想办法避税"。
"避税心理人皆有之，如果用全民公决来决定个人所得税的命运，很可能大多数人同意取消个人所得税。"财政部财政科学研究所研究员孙钢说，实践中，任何国家都不会这样简单地处理这个问题。面对利益的博弈，如何有效地对高收入者征税，成为能否体现税负公平的标准。
全国人大常委会委员朱永新说，现在的收入差距主要体现在工资薪金之外，而我们现在主要是对个人工资课税，加之征收系统不完备，遗漏在所难免，难以体现税负公平。
"一个作家创作了几年，出了书，版权使用费得了一二十万元，45%的税拿出去了。可是歌手唱一首歌就20万，而且是税后，这个问题怎么解决?"由此，全国人大常委会委员白景富说，个税法不但要考虑调整百分比的问题，更要考虑如何用好税收杠杆调整社会关系、体现税负公平。
全国人大常委会委员任茂东说，现有税收制度对一些高收入者并没有调节到，因为其收入来源不固定，反而成为"合理避税大户"。他强调说，尤其要加强对高收入人群的财产转移、资产转让、利息、股息、红利所得和规模较大的个人独资企业等个人所得税的征管。某些企业的负责人不给自己开工资或者开很少的工资，个税法就调节不到他。同时，他们将个人的所有消费计入企业成本，既免交了个税，又降低了企业所得税的所得额，这是很不合理的。
如何加强对高收入者的税收征管?朱永新建议将收入与身份证号码连起来，如房租收入、稿酬、讲课费等，都记录到身份证的收入里，年终由国家统计后对总收入进行调节。
个税用途:增加透明度是必须的
"我不知道我交的税都用在哪儿了。"一位市民接受记者采访时表示，如果能增加个税使用的透明度，对提升纳税人的自豪感、增强人们的纳税意识是有好处的。
据财政部统计，2010年，我国个人所得税收入为4837亿元，占税收总收入的6.6%，成为我国的第五大税种。然而，这些税收对社会发展究竟发挥了哪些作用，老百姓体会不到。
孙钢解释说，由于税收都要汇入国库，很难厘清个税的具体用途，但是可以通过预算公开，监督其是否用之于民。
丛斌建议把激励机制反映到税制改革中，逐步推行"养老返税制"。即公民年轻的时候纳税都是有记录的，当他失去收入或者退休后，国家应按照他纳的总税额依一定比例进行返还，让纳税人的义务和纳税人的保障以及公共服务建立对等关系，这样有利于鼓励公民多纳税。
全国人大代表刘晓武建议草案中增设信息共享机制，工商、银行等相关部门为税务机关提供必要的信息，将纳税情况纳入诚信记录，对偷逃个税的纳税义务人在投资、消费等方面进行限制，等等。
收入差距:个税调整不是万能的
我国的城镇就业人口约3亿，按照修改草案拟定的3000元减除标准推算，将有4000多万人不用纳税，3300多万人减轻了税负。
"也就是说，如果这次个税法修改获得通过，将有7000多万城镇就业人口得到实惠。"对此，孙钢提醒我们注意:按现行2000元减除标准不交个税的镇城人群，以及占全社会一半以上的不交个税的农村人口，这次个税调整对他们来说是不公平的、是没有实惠的——因为，个税调整后，收入3000元的群体，或者不交税了，或者交的税少了，这相当于又拉大了他们之间本来就有的收入差距。
全国人大常委会委员郑功成认为，税收不是万能的，缩小收入差距最关键的是要提高劳动报酬和居民生活水平。"收入分配体制改革本身就是一个综合的事情，涉及的方面很多，我认为最主要的是初次分配环节，这是最基本的，这个环节的问题解决了，后面再分配的压力就小多了。"中国社科院财贸所研究员杨志勇说。
许多学者认为，要实现公平税负，必须把个人所得税从现在简单的侧重工薪调节分类，转变到以综合为主的税制，特别是把真正高收入阶层的收入综合在一起，超额累进征税。
然而，记者了解到，"建立综合和分类相结合的个人所得税制度"的目标，"十五"规划纲要中就提出过。"十一五"规划纲要进一步明确"实行综合和分类相结合的个人所得税制度"。但是个税法几经修改，到目前仍然是在不触及"分类征收"的前提下，对现有体制的"小修小补"，与"综合征收"的改革方向尚有相当距离。
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