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发布时间:2011年03月10日 03:03 | 进入复兴论坛 | 来源：京华时报
本报特约评论员傅达林
在法治观察者的眼中，看守所是极富代表性的窗口，通过它可以看出一个国家的法治和政治文明状况。从目前的信息看，《看守所条例》修改融入了现代法治文明的基因。这次修改，是理念上的全新洗礼。
在中国特色社会主义法律体系业已形成的背景下，对“古董”法规的修缮，可能是今后立法的重要方向，现行《看守所条例》就是这样一部亟待“动手术”的法规。从1990年3月起实施，这部一共只有52个条款的行政法规，已经运行了21年，如今已是步履蹒跚、不堪重负。
日前，全国人大代表、中共中央政法委员会副秘书长鲍绍坤称，《看守所条例》的修订草案，已由公安部起草并呈送国务院法制办，在押人员有望在判决前即可会见家属。另据学者透露，修订草案增加了保障人权的原则。
在法治观察者的眼中，看守所是一个极富代表性的窗口，通过它可以看出一个国家的法治和政治文明状况。就有这样的比喻：那些涉嫌犯罪而被羁押的人，其权利状况构成“木桶”上最短的那块木板。近年来，频发的非正常死亡事件，让我们深切感受到短板的痛楚，看守所这一封闭场所内的权利生态，直接构成了制度变革的内在动因。
从目前的信息看，《看守所条例》修改融入了现代法治文明的基因。之前立法对看守所的定位是“羁押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的机关”，反复使用了71次的“人犯”两字，深刻反映出这部条例的时代烙印。1996年刑诉法修订所确立的无罪推定原则，在《看守所条例》里面没有丝毫体现。
这次修改，是理念上的全新洗礼，在职能定位、权利配置和程序设计的各个环节，做到“把羁押人员当人来尊重”。例如以往的一些案例中，羁押者死前与外界亲属断绝联系，一旦进去即处于极其孤立的境况，任由权力“我的地盘我做主”。如果新条例规定在押人员在判决前即可会见家属，那么对看守所执法将是一个有力的监督。
然而也应看到，目前的制度变革仍旧局限在现有体制之内，部门立法的本质决定了新条例对法治的进步意义有限。在“躲猫猫”事件后，一些两会代表、委员就纷纷建言让看守所“侦押分离”，使其成为一个专门履行羁押职能的中立机构。遗憾的是，学界力挺的“侦羁分离”，将看守所划归司法部管理的改革最终流产。
或许一时的牢头狱霸、刑讯逼供、超期羁押等弊端，可以通过条例的修改来缓解；但从根本上说，制约羁押者权利保护的要害仍在于体制。形象点说，公安“抓人”，看守所“关人”，两个机构，一个系统，这种“抓人”与“关人”不分家的体制，使得看守所几乎成为公安局的“后院”，在侦查机关破案的利益驱动下，被羁押者的权利就面临极大危险。消除这种危险，釜底抽薪的办法就是从体制上“动刀”。对此，由公安部主导的部门立法是不可能完成的，最终还必须回到人大立法的路径上。
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