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发布时间:2010年09月19日 18:03 | 进入复兴论坛 | 来源：法制日报
近现代法治实践告诉我们,法治的意义在于有效地控制和约束国家权力,法治的功能首先是“治官”。通过宪法和法律有效地约束国家机关的权力,保护公民、企业和社团的合法权利,是近现代以来法治活动的核心目标
近日,温家宝总理在国务院召开的全国依法行政工作会议上强调,依法行政是建设法治政府的核心,是现代政治文明的重要标志。这一论断体现和反映了社会主义法治国家建设的一个重要规律,更是法治政府建设的根本要求。
依法行政是政府机关发挥职能作用必须遵守的客观规律
实践证明,离开了依法行政,就不能在法治的轨道上推行政务,不能保护公民的合法权益,无法实现公共管理的有序高效。依法行政问题是当前法治政府建设中的重大课题。当前我国的改革进入攻坚阶段,发展到了关键时期,经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来,许多问题迫切需要用法律手段来解决。随着依法治国基本方略的实行,人民群众的法律意识和法制观念不断增强,全社会对依法行政的要求也越来越高。新形势对各级政府和政府各部门依法行政提出了新的更高要求。为了扎扎实实地贯彻依法治国基本方略,保障科学发展观在政府施政过程中的落实,推进社会主义和谐社会的建设,就必须大力推进依法行政的进程,从严治政,建设文明、廉洁、勤政、务实、高效的法治政府。
行政权力是国家权力的重要组成部分,国家对社会的管理,主要是通过行政机构的权力活动完成的。行政机关的决策和管理活动,既包括国家和社会宏观发展的重大事项,又包括涉及人民群众生活的方方面面的社会事务。这就决定了行政权力的行使与社会资源的配置以及社会秩序的维持存在密切的关系。行政权力的行使规范与否,行政机关的活动是否合法,直接影响着经济和社会发展的各个领域。正因为政府行政职能的这种极端重要性和影响的广泛性,近代以来民主法治的发展就为政府机关的活动提出了一系列基本的规则,其中最重要的就是依法行政的原则。
根据法治国家理论,依法行政是指政府机关在其职能活动过程中,行使行政权力必须依据国家的宪法和法律。依法行政要求政府机关坚持法律至上的原则,在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任,以实现管理国家、保护公民合法权益的职能。在现代社会,法律是行政机关据以活动的标准,也是公民及社会对行政机关职能表现评判的重要标尺。依法行政作为法治政府的基石,反映了行政机关运作方式的基本特征,是政府机关发挥职能作用必须遵守的客观规律。国内外的实践也证明,能否做到依法行政直接决定和影响着法治政府以及政治文明建设的成败。因此,依法行政在法治政府的建设过程中居于核心的地位。
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