南海相关国“合纵制华”危险局面已严重存在_新闻台

　　作者：林利民中国现代国际关系研究院研究员

　　近日，美国新任国防部长帕内塔在印尼访问时，要求东盟尽快制定有关南海问题的《行为准则》，提交即将于11月召开的东亚峰会。此前不久，日本《产经新闻》发表文章，把中国比作古代的秦国，而把越南、菲律宾等南海主权声索国及美日印澳等介入南海争端的相关域外大国比作“六国”，宣称“围绕南海问题的合纵连横正在加速”，鼓动越菲与美印日澳等加快“合纵”，以对抗中国在南海问题上的“连横”战略。

　　由此看来，南海问题已经超出一般的领土、领海争端范畴，上升为事关亚太甚至世界和平或战争的战略性问题。

　　从目前看，在南海问题上策划、推动“合纵论”的虽然还只是媒体和学者，尚未成为相关国家的明确战略，但“合纵”阴谋的出台并非无源之水，更不是空穴来风。根据“合纵论”者的思路，在南海问题上可“合纵以制华”的力量主要有3支：南海主权声索国是合纵“本队”，其中越菲是主力，没有它们对南海主权的声索诉求，就不会有南海问题；成“倒品字形”分布于南海外缘东西南三大战略方向的日、印、澳三国是“合纵”延长线，其参与可以壮大“合纵”方的实力与声势；最后，还有美国。美国被“合纵论”者看成是在南海问题上对华搞“合纵”的“统帅”。

　　去年以来，被“合纵论”者们看好的三支力量动作频频，相互呼应，其客观战略后果确实在一定程度上符合“合纵论”者的预期。

　　如果“合纵”阴谋得逞，在南海出现越菲与域外美日印澳等“合纵”制华的局面，不但和平解决南海问题更困难，而且可能导致亚太局势沿紧张方向螺旋式升级、对抗，使战争危险性不断增大，直接危及中国的和平崛起前程。

　　目前看，南海阴云四合，出现相关国家“合纵以制华”局面的危险性已经严重存在。即将召开的东亚峰会上，各方如何动作，将对是否最终形成“合纵”局面有重大关联。中国不能不从大战略高度，加紧行动，以抢在“合纵制华”阴谋成气候前，用“连横”战略破局。

　　首先，“合纵论”者虽把印日越菲等推在前台，但“合纵”阴谋能否成气候，关键在美国，中国以“连横”破“合纵”的关键是争取美国不参与“合纵”，使合纵方“蛇无头”。目前美国虽然开始改变在南海问题上的“不介入”政策，祭出“航行自由”、“国际法解决”等旗号，但美并未对任何一方的主权要求明确表示立场。美国“介入”主要是为其“重返亚太”寻找依据，当然也有“对冲”中国崛起的考虑。但另一方面，美国在“对冲”中国的同时，还需在经贸、财政平衡、国际稳定等全球战略层面寻求中国的合作，因而不会轻易在南海问题上孤注一掷。

　　其次，继续做好南海主权声索国尤其是越菲的工作，以收釜底抽薪之功。越菲等国虽然以索取、瓜分南海主权为终极目标，但它们也不能不顾及其与中国实力的不对称和“近邻不能变”的现实，即使其一时依赖外力而获得某种暂时优势，也必不能持久。他们既要借用外力，但也不甘被“合纵”阴谋全面绑架。目前摊牌并不符合其根本利益，而只要不摊牌，“搁置争议”局面就可能继续维持。今年菲总统访华及中越高层互动为破除“合纵”阴谋做了很好的铺垫。

　　最后，对以“合纵”为名，企图借用东盟及美国之力牵制中国崛起，从中渔利的印日澳等“延长线”国家，也要区别对待。印之所以在“合纵”阴谋中一马当先，且毫不掩饰，主要是为了牵制中国在印度洋及在巴控克什米尔的活动；日本除了要牵制中国崛起外，更是为了在中日东海主权争议方面争取奥援，孤立中国。澳则意在显示其在太平洋的存在，而不甘寂寞。如果美国不明确参与“合纵”，不担当合纵“统帅”；如果能釜底抽薪，使越菲等国明白以“合纵”与中国对峙将得不偿失，则“延长线”国家将陷入“叫花子死了蛇”的困境，无所依恃。“合纵”阴谋也就不攻自破。▲（作者是中国现代国际关系研究院研究员）

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