美国海军航母编队。

　　核心提示：对于南海领土争端，阎学通建议，应尽快着手谈判解决，无限期拖延对中国弊大于利。我以为，要借鉴上海合作组织的经验，着手解决南海主权争端谈判，而不要留给后代，无限期地拖延，这对中国弊大于利。　

　　《瞭望》文章：专访清华大学当代国际关系研究院院长阎学通

　　“解决南海争端可借鉴上合经验”

　　搁置主权争议是共同开发的基础，而共同开发却不可能成为解决主权争议的基础

　　春夏之交，南海又成为多方关注的海域。

　　如何看待南海局势的最新发展？中国应该如何妥善应对？南海问题究竟怎样解决？清华大学当代国际关系研究院院长阎学通教授日前接受《瞭望》新闻周刊专访，阐述了他对南海问题的分析和思考。

　　对于南海领土争端，阎学通建议，应尽快着手谈判解决，无限期拖延对中国弊大于利。他同时指出，上海合作组织发源、演进、成立和发展的经验，可以为解决南海问题提供有益的借鉴。

　　“美国不是带头而是加入”

　　《瞭望》：越南此次军演目的何在？

　　阎学通：越南军演的最主要目的是促成东南亚声索国(国际法规定：如果一个地区被一个国家和平地、公然地占有50年，其他国家没有异议，那么，该地区就在法律上成为其领土。因此，为了宣示本国对该地区的主权，就必须发出声音，索取该领土的主权，即为“声索国”，没有发出声音主张(索取)主权的，就是“非声索国”)团结一致共同对付中国，如果中国对这次军演进行怀柔政策，这会使其他声索国效仿越南。如果中国对越进行惩戒，其他声索国则认为中国恃强凌弱，它们需要团结一致共同对付中国。因此，越南认为任何结果对它都有利，因此，它才会有如此大的决心进行军演。

　　《瞭望》：你如何解读美国近来在南海问题上的态度和举动？

　　阎学通：美国现在想要加强在亚太地区的政治、经济和军事存在。中国的实力在上升，如果美国不加强它在该地区的实力，就等于是相对下降。美国希望维持在东亚的主导权，而不想与中国分享。

　　然而，美国心里想要加强在东亚的存在，但面临着物质实力的力不从心。第一，经济上正处于困难时期；第二，军事上，美国正在进行着三场战争，无法向东亚增兵。这就造成了一种困局：美国希望加强在这里的政治、经济和军事上的存在，却心有余而力不足。

　　对于这次越南在南海的动作，我不认为是美国故意挑动或支持的，而是美国在借用南海声索国的不满。美国是借助东南亚地区对中国的不满，来挽救其在东亚地区主导权衰落的现实，弥补其力不从心的政策。

　　媒体多认为是美国在背后主导东南亚声索国的政策，而我个人有不同看法。我们研究院的一位博士生，最近根据媒体的报道对2002年以来的中国海权问题，进行了一个统计衡量。他发现，美国和东南亚声索国在南海与我国发生冲突的时间上，不同步是多数常态，同步是个别现象。这说明美国与东南亚声索国在南海的利益并不一致，政策也不相同。

　　去年，希拉里在东盟外长会上在南海问题上表态非常不友好，但她也说了一个实话，即2010年以来的南海冲突不是美国带的头，美国是应一些声索国的邀请加入他们的行动。这是一个非常值得我们思考的问题。自从1949年新中国成立以来，中美在东亚进行战略对抗时，基本上都是美国带头，组织其他国家遏制中国。2010年以来，变成了美国不是带头而是加入，美国利用一些国家对美国的战略需求来实现美国自己的战略目标。越南这次是利用美国在东亚力不从心的战略需求，促使美国支持越南骚扰中国的政策。

　　“单方执行，是没有意义的”

　　《瞭望》：在南海问题上，中国一直主张通过谈判、协商和平解决边界争议，从目前局势看，相关国家有放弃这一原则的趋势？

　　阎学通：第一，和平解决边界争议的原则必须是双方都接受，才可能有成效。单方执行，是没有意义的。当双方都执行这个原则的时候，这个政策对于改善双边关系是非常有效的，单方执行时这个政策就是无效的。实际上是否有作用的关键在于是否有争议的双方都执行这个原则。

　　2010年日本在钓鱼岛水域扣留中国船员，这说明日本单方面放弃这一原则。上世纪70年代中日关系正常化就是靠双方都执行这一原则，搁置钓鱼岛问题，当时很有效。但是，当周边国家不执行这一原则时，我国单方面执行这一原则就无效力了。

　　第二，为什么相关国家会放弃这一原则？纵观中国自古以来作为中心国家与周边国家的博弈历史，我们发现，中国对待周边国家的政策长期以来就是不干涉主权，这叫“王者不治夷狄”。中国对周边国家曾长期采取了怀柔与羁縻政策，就是我们给周边国家一些物质好处，从而实现睦邻友好，实际上就是花钱买平安。但是，为什么有时就买不到一个安定的周边环境呢？原因在于，当只有怀柔政策时，周边国家就会采取骚扰政策以获取更大的利益。

　　越南的挑衅行为不是边界分歧所致，而是利用边界分歧。历史上，周边国家经常采取和平共处与骚扰的两手政策对付中国。两种手段都是为了获利。当中国明确表示只采取怀柔政策而不会进行惩戒时，周边国家采取骚扰策略就有了合理性，因为越骚扰，中国的怀柔政策就得提供越多的好处。然而，当周边国家认为骚扰政策会受到惩罚时，就会采取和平共处政策。因此，想依靠怀柔政策来维持周边环境安定是无法持久的，一定要怀柔和惩戒两个政策同时进行。