　　市委三届九次全委会将户籍制度改革作为缩小三个差距的重要措施，作为“共富十二条”之一写进《关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》，明确了户籍制度改革的总体目标、重点环节。户籍制度改革的远期目标是什么？它如何缩小三大差距？

　　到2015年时，我市将实现农民工等转户进城500万人，户籍城镇化率达到50%。充分尊重农民转户意愿，对自愿转户进城的，严格实行就业、养老、医疗、住房、教育等保障一步到位，确保转户居民同等享有市民待遇。对自愿退出农村宅基地和承包地的，严格按照市场规律，依法确保转户居民退地权益。

　　5年转户500万人

　　城市待遇一步到位

　　转户居民退出的夹心房、连体房，按每亩9.6万元的标准进行预付

　　警方在向市民宣传城乡统筹户籍改革制度。(资料图片) 重庆晨报记者胡杰摄

　　昨日，市户改办有关负责人对三届九次全委会关于户籍制度改革的决定进行了解读。这位负责人说，《决定》体现了市委、市府对户籍制度改革的高度重视、对前一阶段户籍制度改革工作的充分肯定和继续推进户籍制度改革的信心与决心。

　　转户进城500万人

　　市户改办负责人称，从过去一年的工作情况看，到今年底，有300万人转户是合理的。今后四年每年转50万，到2015年时转户进城500万人，使农村户籍人口由目前2000万左右下降到1500万左右，户籍城镇化率达到50%。

　　“334”的三级城镇布局是基于产业发展、城市规划等因素综合考虑所作出的科学决策。一方面开发区等农民工聚集地主要集中于主城和区县城，将60%的转户人群规划到主城和区县城，与农民工就业、产业发展的布局是一致的。另一方面，主城和区县城作为经济发展的高地，经济要发展，也需要集聚大量的城市人口，“334”的布局契合了经济发展规律。

　　从总量上看，到2015年总共转户500万，按“334”布局，转到主城、区县城分别是150万人，转到乡镇200万人，与“十二五”规划的人口布局也是吻合的。

　　城市待遇一步到位

　　“尊重群众的选择，历来是党和政府制定政策的基本出发点，也是我市户籍制度改革取得成功的一大法宝，农村居民转户自愿、退地自愿、参保自愿，这套制度赢得了全社会赞同，所以必须将“五个不许”的要求贯穿户籍制度改革的始终。”这五个不分别是：不许下达指标任务、不许转户与利益挂钩、不许强迫转户、不许强迫退地、不许用工歧视。

　　农村居民转户进城后，要及时兑现“五件衣服”一步到位的承诺，让转户居民“老有所养、病有所医、劳有所得、学有所教、住有所居”。当前重点要抓好以下工作：一是加大对转户居民就业培训和创业指导。二是农村居民转户后，可按规定参加社保险。三是做好生活困难转户居民的最低生活保障工作。四是将自愿转户的居民和农民工按规定全面纳入公租房保障申请范围。五是转户居民子女接受义务教育实行免试划片就近入学。

　　按每亩9.6万元进行预付

　　这位负责人表示，对宅基地处置利用，要进一步完善政策，积极筹措农村土地补偿周转资金，把转户居民自愿退出的夹心房、连体房及不能复垦产生地票的宅基地和农房纳入全市周转金补偿范围，按每亩9.6万元的标准进行预付。

　　对承包地处置利用，一是要充分强调转户居民依法保留承包地，是户籍制度改革保障农民利益的一项重要政策；二是要有序组织引导龙头企业、专业合作社、专业大户以及城市的工商资本在农村流转农民的承包地，包括稳步推进农村资产的股权化改造，不仅可以使耕地经营权相对集中，发展现代农业，也可以使农民的承包地从资源转化为资产，实现财产性收入，实现增收致富，促进缩小“三个差距”。三是区县是承包地退出和利用的主体，各级农业部门是业务指导部门，必须采取切实有效的措施，确保耕地不闲置、不撂荒。

　　本组文/重庆晨报记者杜海