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[提要] 据27日公布的我省2010年度审计报告，截至2010年底，我省政府性债务余额达4752.19亿元。我省为何要大举借债？这些地方债用于何处？是否存在清偿风险？负债前行的山东会否因此而负累呢？
政府负有担保责任的债务 制图：石岩
截至2008年底截至2010年底政府负有偿还责任的债务
据27日公布的我省2010年度审计报告，截至2010年底，我省政府性债务余额达4752.19亿元。我省为何要大举借债？这些地方债用于何处？是否存在清偿风险？负债前行的山东会否因此而负累呢？
■我省(不含青岛)地方债为4752.19亿元，占全国地方债务总额的4.4%。这个债务规模是适度的，与我们经济大省的地位和经济发展的速度是匹配的。
■全省各地都在风险控制方面进行着不同的尝试。目前我省有10个市本级和27个县建立了偿债准备金制度，全省的偿债准备金已达到71.27亿元。
———省审计厅副厅长 黄利明
金融危机后，我省地方债增3393.63亿元
“地方债就是政府债，地方政府举债说白了就是借钱。”山东经济学院财税金融研究所所长陈华说。
1994年分税制改革之后，地方财政收入占全国财政收入的比重急剧下降，而相应的政府职能却并未同比例减少。为了提供公共服务和进行基础设施建设，地方政府不得不大举借债。“建设周期长、金额大、回收慢、收益率低、老百姓还离不开的项目，市场上没人愿干，只能政府建，政府没钱，自然就要举债。”陈华解释说。
至2008年底，我省政府性债务为1358.56亿元。2009年，为抵御国际金融危机、保持经济稳定增长，一如全国各地的情况，我省地方债也大幅增加，至2010年底增至4752.19亿元。
省审计厅副厅长黄利明介绍，我省地方债主要来自银行贷款，截至2010年末达到2120.43亿元。而举借的主体主要是融资平台公司和地方政府。
81%的已用债务资金用于民生项目
根据财政部的规定，地方债使用范围主要包括：保障性安居工程、农村民生工程、社会事业基础设施、地震灾后恢复重建项目等。
“虽然说国际金融危机来了，大家都担心经济下滑，增长乏力。但实际上，从2008年开始，老百姓的感受却是城市里路越来越好，广场、绿地越来越多。这些都是各级政府用地方债筹集的资金，为老百姓办的实事。”黄利明说，刚落成的省博物馆、省残疾人康复中心也都是用去年山东由中央代为发行的地方债券建设的。
山东省审计厅的数据显示，至2010年末，我省已使用债务资金2600.95亿元，其中用于市政公用建设、交通运输及保障性住房、乡村公路桥梁建设等公益性、基础设施项目的支出2111.76亿元，占已使用债务资金的81.19%。
13市55县债务偿还对土地出让依赖大
背负如此规模的债务对山东来说有无风险？
知名财经评论家叶檀表示，地方负债率过高，新增负债有增无减，加之财政使用效率低，地方政府将无法偿还债务本息。长此以往，一轮地方债形成的银行坏账潮就可能到来。
至2010年末，我省审计的市、县两级地方政府负有偿还责任的债务率(即债务余额与地方政府综合财力的比率)为37.44%，加上政府负有担保责任的债务后债务率为46.15%。这比全国的70.5%低得多，而国际上风险警戒线则在80%—120%的水平。
从总量上来看，我省地方债为4752.19亿元(不含青岛)，占全国地方债务总额的4.4%。“这个债务规模应该说是适度的，与我们经济大省的地位和经济发展的速度是匹配的。”黄利明说。
“从整体来说，我省各地对地方债务的管理比较规范，债务风险整体还是可控的。但个别地方和部门，仍存在着一些风险点。”黄利明说，为了能使各地对自身“风险点”有足够清醒的认识，审计厅为其负责审计的15个市和118个县，分别开出了单独的审计报告，并为其问题的解决限定了时间表。
在审计厅厅长左敏所作的审计报告中，对地方债务所存在的风险点，也进行了详细列举。例如，我省目前有13个市和55个县债务偿还对土地出让收入依赖较大，至2010年末，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为575.68亿元，占相关债务余额的41.47%。
审计还发现，到2010年末，15个市和118个县政府设立了213家融资平台公司。其中，8家存在借新还旧问题，13家存在逾期债务，54家存在虚假出资、注册资本不到位，涉及金额55.38亿元。
我省偿债准备金已有71.27亿元
“地方债务中存在风险点是不可避免的。但关键在于我们如何进行规范，把风险控制在可控的范围之内。”黄利明说。
黄利明介绍，目前在规范地方债务风险控制方面，全国还没有统一的法律法规，但全省各地都在风险控制方面进行着不同的尝试。目前我省有10个市本级和27个县建立了偿债准备金制度，每年在财政收入中提取一定数额的资金作为准备金，目前全省的偿债准备金已达到71.27亿元。
负债问题较为突出的高校和医院也是此次审计报告中所提到的。“随着国家有关政策的出台，高校债务化解已列入政府工作日程，但医院债务化解还没有明确的政策依据。”黄利明认为，随着医改的深入，国家应该出台相关政策化解医院债务。
据介绍，截至报告发布，我省15个市本级建立了有关债务管理的制度，目前已达56项之多。
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