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上海将采取哪些措施保持物价稳定、社会保障制度如何进一步完善、居民收入将在哪些方面有所提高、住房保障体系如何推进、城市安全措施如何落到实处……在昨天下午举行的市十三届人大常委会第二十八次会议扩大会议上，市委副书记、市长韩正向全体代表报告了市民群众普遍关注的稳定物价、完善社会保障和收入分配、住房保障、城市安全等四项重点工作。
保持物价总水平基本稳定
“物价问题牵动亿万人心。”韩正说，控物价是今年经济工作的头等大事，也是最为紧迫的任务，市委、市政府始终高度重视。针对物价上涨态势，本市认真贯彻落实国家宏观调控措施，把稳定物价放在更加突出的位置，采取发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管、安定民生等一系列政策措施，切实保障主副食品市场供应充足和价格基本稳定。
韩正表示，下半年，按照中央要求，切实做好控物价、保市场的工作。特别是结合上海大城市特点，高度重视“菜篮子”、“米袋子”，尽力保持主副食品价格基本稳定。
“老百姓餐桌上的蔬菜、肉类和米饭是天大的事情。”韩正说，下半年要继续重点抓好三件事。第一件事，切实抓好“菜篮子”工程，重点是“三增三强”：增加蔬菜种植面积，增加种植绿叶菜的直补力度，增加绿叶菜种植的保险品种；强化社区菜场(原标准化菜市场)的公益性；强化发挥大市场、大流通优势；强化市郊蔬菜种植的组织化程度。与此同时，要继续加强对全市“菜篮子”工程的检查和评估。第二件事，促进生猪生产持续健康发展。下一步，我们要按照国家要求，进一步促进生猪生产发展，尽量减缓周期性波动，保障市场有效供给。第三件事，抓紧抓好粮食生产、储备和供应。一方面，切实抓好秋粮生产。另一方面，加强与粮食主产区合作。
完善社会保障和收入分配
7月1日，《社会保险法》正式实施。韩正表示，下一步，上海社会保障制度建设的核心就是贯彻实施好《社会保险法》。
韩正说，根据相关方案，从7月1日起，来沪农民工和“镇保”企业从业人员都将逐步被纳入“城保”。方案的核心是，来沪农民工参加“三险”、5年过渡；“镇保”企业从业人员参加 “五险”、3年过渡。方案主要把握了四点：一是与国家法律法规保持一致，国家有明确要求的，要落实到位。二是综合考虑各险种的要求和参保人员的需求，统筹设计。三是充分考虑企业和个人的承受能力，逐步过渡。这次调整实行“两个逐步过渡”：缴费水平过渡，缴费水平从低到高，分别用3年、5年到位；实施险种过渡，来沪农民工先参加“三险”，然后逐步参加生育和失业保险。四是做好新老制度衔接，不“翻烧饼”。
“我们将进一步做好收入分配工作，增加各类群众收入。”韩正说，收入分配方面，总的考虑有三点：一是解决民生问题、物价问题，最根本的要靠提高居民收入水平。二是在全面提高的基础上，要更加注重“提低”。三是要进一步发挥公共财政的作用，提高财政用于分配的支出占一般预算支出的比重。
韩正说，上半年，已经出台了增加养老金、提高城乡低保标准等一系列提高居民收入的措施。下半年，要继续出台一批面向各类群众增加收入的措施，让老百姓多得实惠。第一类，提高在职人员收入。一是继续提高公共服务行业一线职工收入。上半年，已经在环卫行业建立了职工收入正常增长机制，设定环卫行业单独的最低工资标准，增加了一线职工岗位津贴。接下来重点是调整出租汽车运价和完善运价油价联动机制，提高出租车驾驶员的收入。二是提高企业高温季节津贴。将日标准调整为月标准，发放时间为6-9月四个月，每月不低于200元。
第二类，为退休人员和领取养老金人员再发放一次性补贴。韩正说，考虑在年初调整的基础上，8月份为各类退休人员发放一次性补贴，主要面向四类群众，惠及421.4万人。一是“城保”退休人员，考虑分三档给予补贴：月养老金低于2000元的，每人800元；2000-2500元的，每人700元；高于2500元的，每人600元。三档补贴覆盖342.4万人。二是“镇保”领取养老金人员，每人300元，共41万人。三是“农保”领取养老金人员，每人200元，共33万人。四是城镇老年居民养老保障对象，每人200元，共5万人。
第三类，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。韩正说，近年来，已经逐步形成了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。一是在调整城乡低保、农村五保、失业保险金、优抚抚恤金等标准时，均将上年物价涨幅作为重要参考因素。二是为部分城镇低保对象提供粮油实物补贴。三是根据物价情况，适时发放临时价格补贴。今后，临时价格补贴将制度化、规范化。7月底前，将根据4—6月份本市物价上涨的情况，向低收入群众发放一次临时价格补贴。补贴标准是每人100元，补贴对象包括城乡低保对象、城乡重残无业人员等特殊救济对象、农村散居五保户、享受国家抚恤补助的优抚对象，共43.27万人。
抓好“四位一体”保障房建设供应
“今年的住房问题，就是要紧紧咬住年初人代会确定的目标，做好两方面工作：一是加强房地产市场调控；二是全面推进保障性住房建设。”韩正说。
目前，全市商品住房成交均价略有下降，指数涨幅开始回落，住房供应面积有所增加，成交面积有所减少，政策调控效应初步显现，市场运行总体在可控范围，年度新建住房价格控制目标预计可以实现。今年6月，全市市场化新建商品住房(不含保障性住房)成交均价较1月份下降7.4%，二手存量住房成交均价较1月份下降3.1%。截至6月底，全市市场化新建商品住房(不含保障性住房)网上可售面积较年初增加130万平方米，二手存量住房网上挂牌面积较年初增加126万平方米。
韩正表示，下半年关键抓好“四位一体”保障性住房的建设供应，确保完成全年目标任务，即新开工建设和筹措1500万平方米，供应1150万平方米、17万套(间)。廉租住房将继续放宽准入标准，扩大受益面，做到应保尽保、应配尽配。共有产权房将在全市开展第二批申请受理工作，明年1月开始将再次放宽准入标准，使一部分青年特别是年轻白领能纳入这一保障体系。下半年公共租赁住房也将开始上市供应，目前公租房建设面临困难最大，须要创新模式。
此外，韩正还专门提到了限价商品房。下半年将按照“双定双限”原则，在浦东临港新城地区启动建设一批限价商品房，还将在临港产业园区和漕河泾开发区、浦江高科技园区开展“先租后售”保障性住房试点。
“今年是大型居住社区陆续交付使用的一年，目前来看，一些大型居住社区的配套建设进度还比较落后。”韩正说，市政府大幅提高了大型居住社区外围市政配套费，并研究如何按照城市化地区的要求，加强和创新大型居住社区管理。
“五个最严”让市民吃得安全放心
安全始终是城市发展第一重要的问题。韩正表示，必须深刻汲取“11·15”特别重大火灾事故教训，以如履薄冰的态度，以细致缜密的工作，全面加强城市安全管理。
韩正说，下半年将按照国务院整改意见要求，深入推进各项整改措施落实，围绕火灾消防、建设管理、交通运行、设施保障、安全生产、体制机制法制等重点领域，一项一项狠抓《关于进一步加强城市运行安全和生产安全的工作意见》的落实。希望广大代表委员继续加强对城市安全的监督和检查。
本市食品安全总体上处于可控有序状态，但“问题馒头”事件给我们敲响了警钟。韩正说，下一步将按照“五个最严”的要求，即最严的执法、最严的监管、最严的准入、最严的处罚、最严的问责，努力使上海成为食品最安全的城市之一，让老百姓吃得安全、吃得放心。
韩正表示将主要做好五方面工作。一是明确分工，落实责任，推动各部门资源共享、信息互通，形成合力；二是从严监管，从严执法，完善常态、长效监管机制，加大处罚力度，让违法分子付出付不起的代价，对非法添加食品添加剂、地沟油等开展专项整治；三是强化企业主体责任，推进企业诚信体系建设，建立食品违法信息公开制度，曝光违法违规企业黑名单；四是源头控制，夯实基础，促进食品生产、加工向规模化和组织化发展，加快推进粮食、蔬菜、生猪等基地建设，加强食品安全风险监测、评估和预警，推进全市肉类、蔬菜、水产品等可追溯系统建设；五是鼓励全社会参与监督，建立有奖举报制度，鼓励全社会参与，支持媒体舆论监督的同时及时发布信息、加强正面引导。
继续出台一批增加群众收入的措施
提高在职人员收入。继续提高公共服务行业一线职工收入。重点是调整出租汽车运价和完善运价油价联动机制，提高出租车驾驶员的收入。提高企业高温季节津贴。将日标准调整为月标准，发放时间为6-9月四个月，每月不低于200元。
为退休人员和领取养老金人员再发放一次性补贴。一是“城保”退休人员，考虑分三档给予补贴：月养老金低于2000元的，每人800元；2000-2500元的，每人700元；高于2500元的，每人600元。三档补贴覆盖342.4万人。二是“镇保”领取养老金人员，每人300元，共41万人。三是“农保”领取养老金人员，每人200元，共33万人。四是城镇老年居民养老保障对象，每人200元，共5万人。
完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。根据物价情况，适时发放临时价格补贴。7月底前，将根据4—6月份本市物价上涨的情况，向低收入群众发放一次临时价格补贴。补贴标准是每人100元，补贴对象包括城乡低保对象、城乡重残无业人员等特殊救济对象、农村散居五保户、享受国家抚恤补助的优抚对象，共43.27万人。(记者 张骏 王海燕)
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