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德州市德城区登记在册的外来人口为7万余人
德州市德城公安分局
“我想咨询一下落户政策，听说咱们实行租房落户了？”
电话这端是德州市德城公安分局新河东路派出所民警莫红梅，“租房落户”？莫红梅下意识地顿了一下，“对，现在此方面的户籍政策是租房满一年，有稳定收入或其他合法经济来源即可。需要提醒的是，房屋租赁是要在公安机关备案的。”
相信很多人都已洞察其中的关键词“租房落户”。这在全国两会、省两会都属热门的词汇，如今以一种“破冰”姿态，出现在德州市德城区，这种改革方式在全省尚属首次。
在当前城市户口捆绑着教育、医疗、养老等诸多福利背景下，当地的租房落户政策如何出台？对于外来务工人员来说，它能改变什么？有没有透支城市公共资源的担心？记者来到当地进行调查。
文/图 记者 孙珂
刘培强
政策背景
外来人员“蜂聚”的德城
德城区是德州市中心城区，明清以来就一直以“神京门户”“九达天衢”而著称，7月6日，记者在当地了解到德城商贸经济尤其发达。
在今年德城区召开两会区长张安民所作的政府工作报告中，特别提到目前该区物流企业达到了170家、各类市场87处，服务业所缴纳税收占地方财政收入比重达65%。
这其中，外来人员的贡献功不可没。据德州市公安局德城分局户籍科科长杨会朝介绍，德城区的总人口为37.8万，其中登记在册的外来人口为7万余人。“德城区紧靠河北，由于商贸经济的带动，每天还有大量外来人口过着在德城工作、晚上返家的生活模式。这一数字，实际上甚至会超过登记的外来人口数量。”
德城区的户籍改革政策于今年4月份推出，在《德城区人民政府关于膨胀城区人口放宽户口迁移政策的实施意见》中，8项放宽户口迁移的政策引起了很多人注意。5月底，德城公安分局的户籍改革政策实施细则推出，放宽户口迁移开始进入实际操作状态。
记者注意到，德城的此次户改有诸多新内容，除却购房落户时需要提供房屋所有权证的限制外，对于外来人口来说，“在城区内租房居住一年以上、有稳定的收入或其他合法经济来源的，本人可将户口迁入城区落户”的政策尤为值得关注。
杨会朝告诉记者：“此次的德城户改，主要目的即为吸引外来人口在德城落户。”
受惠者众
“低门槛”的租房落户政策
记者从警方获悉，目前由于实施细则刚刚公布，加之租房落户需要在公安机关租赁备案一年以上，而之前很多租户没有办理公安机关租赁备案的意识，暂时并无租房落户者。但身为户籍科科长的杨会朝，经常接到相关咨询电话。其中，除了租房一年的条件外，很多人都关心“有稳定的收入或其他合法经济来源”的限定条件。
德城警方专门就此进行了解释，其主指有稳定职业以及在城镇从事商业活动并持有工商执照且年收入不低于德城区上年度人均收入；就业且年收入不低于德城区上年度人均收入；按规定拥有养老保险金、退休金、银行存款、固定投资收益等不低于当地最低生活保障标准。杨会朝特别告诉记者，“注意，这上面的三项都是分号并列，也就是说满足其中一项即可，而不是有些人所理解的三项都要满足。”
在德城一处批发市场，一名卖衣服的商贩听记者关于租房落户的介绍后，说自己的纯收入一年可达四万余元，觉得除了租房时间尚未满足外，自认可以达到“有稳定的收入”这一条件。“如果非得要购房落户的话，现在房价这么高，几年之内我要买上房，就算是烧高香了。”
待遇相同
入学教育医疗上的“平等权”
省政协委员邓相超告诉记者，如今户口政策上有着太多的福利差距，像子女教育、医疗、养老等方面，附有一系列涉及民生的权利。
像在德城打工的许先生，虽然已经在德城区打工多年，但由于收入有限，购房落户这一此前的主要外来人口落户渠道很难实现。自己在农村入的是新农合，为了报销方便，他生病就只好返乡就医。
像各地目前力推的廉租房、经适房，首要的前提条件也是“当地的户口性质”。
此次的德城户改，就要求外地人员迁入德城区的，享受与德城区居民在教育、卫生、就业、城镇医疗、社会保障等方面的同等待遇，履行同等义务。取消各部门制定的以落户时间长短设置的各项限制性条件。
从租房落户的操作角度看，很多人关心户口会落到何处，毕竟所住的房子属于他人，落到所租的房子上并不合适。记者从警方获悉，德城公安分局所属的10个派出所，都会设置集体户口，专门“接纳”租房落户者，而不是一般人所理解的落户在所租住房子上。
深度追问
会不会透支
城市公共资源？
租房可落户城市，在外来务工人员表示欢迎的同时，也受到很多本地人士的欢迎。有人觉得，这样能增加城市的吸引力，更有利于城市规模扩大和经济的发展。“至少，房屋租金能有所提高。”
也有人士担心，“这样大开落户方便之门，会不会给城市基础设施、公共服务、城市资源带来承载困境。就像随着人流、车流增多所致的城市堵车通病，毕竟城市资源还是有限的。”
其实，这种担心在当地户改政策的制定过程中就已显现。户改政策的制定见证者杨会朝说，在调研过程中先后召开了3次由公安、卫生、人力资源和社会保障、教育、计生等各部门参加的座谈会，主要即为了听取各方意见，然后进行归纳修改。“对于外来人口放宽落户政策，压力最大的就是教育、人保、计生等部门。之后，方案还要经过区委区政府的多次讨论，最后才予以通过。”
在目前城乡发展不均衡的情况下，任何户籍政策的出台都有限制条件，以避免城市人口的无限制膨胀，德城区亦不例外。如在租房落户上，警方介绍说：“由于落户实行的是集体户，根据目前的户籍政策，集体户不同于家庭户，这不允许夫妻投靠等形式的落户，这是为了避免城市人口的无限制膨胀。”
在出台户改政策的同时，德城区也出台措施提高城市承载力，其中内容有“完善城区就学、就医、居住等基础设施。加大城区中小学、幼儿园、医院、保障性住房、城镇社区建设力度。”
改革趋势
落户应从“有住房”
到“有房住”
省政协委员邓相超曾多次呼吁，放宽租房落户的户籍政策限制，加大户籍制度的改革力度，加速城市化进程，彻底打破户籍二元结构。
他告诉记者：“首先，城市的发展，离不开外来务工人员的贡献。对于他们，应给予身份的认同，最简单的方式就是户口政策的放宽。再者，对于城市来说能够扩大规模、膨胀人口，有利于经济发展。”
此前，山东省社科院经济专家冯群力也曾公开表示，改革与住房绑定的户籍制度已经迫在眉睫。倡导从“有住房”变为“有房住”的理念，符合中国依然在快速发展的城市化进程的实际。允许“集体户口”租房也可以落户，是户籍制度改革的一小步，却是确保房地产调控效果的一大步。邓相超也谈到，目前对于德城的租房落户政策，各地并不能照搬克隆。如果骤然在大城市推开，可能会造成城市人口急剧膨胀，透支公共资源。“户籍改革涉及就业、医疗、教育等方面的一系列问题，这都是改革的难点所在，需要政府从财政投入、部门协调配合等方面统一部署。”
记者发现，对于租房落户，吉林、安徽等地也已推出类似户改政策予以推进。
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