　　到年底前，只要在江苏省内，交通违法行为可以异地缴纳罚款；下半年开始，居住证制度在南京等地实施，到2013年将全面取代暂住证，保障外来人员更多地享受市民待遇……昨日，省公安厅召开新闻发布会，公布了《江苏公安机关创新管理服务群众二十条措施》。据省公安厅党委副书记、副厅长柳玉祥介绍，这些举措涉及制度创新、手续简化、网上服务、安全服务、警务公开等多个方面。

　　通讯员沈宫轩　本报记者于英杰

　　流动人口居住证制度

　　南京下半年推出，2013年居住证全面取代暂住证

　　【政策】推广。改革现行的流动人口暂住证制度，在苏州市试点居住证制度取得成功经验的基础上，适时向全省推广，力争到2013年全省基本完成换发证工作。流动人口凭居住证，逐步享受本地居民在劳动、就业、入学、医疗、社会保障等方面的相关待遇，以此形成阶梯式的落户政策通道，让暂时不具备落户城镇条件的流动人口，在居住一定年限、符合一定条件后，逐步在就业地城镇落户。

　　【调查】现在全省有1700多万流动人口，为了让他们共享经济发展成果，经省政府批准，4月1日起，苏州率先开展居住证发放试点。根据居住时间的长短，居住证分临时居住证和居住证两种，临时居住证主要向居住半年以下的人口发放，居住证则是针对居住半年以上的外来人口。

　　领了居住证后，外来人员可依法参加社会保险享受待遇；子女接受义务教育的，由居住地县级教育部门按有关规定安排就读，不得加收借读费及其他费用；实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的基本项目的计生服务；传染病防疫和儿童计划免疫保健服务等。据统计，苏州现有600多万外来人口，占全省1/3，已发放10万多张。

　　【解读】省公安厅治安总队副总队长孔令驹介绍说，以往发放的暂住证，出发点是对外来人口进行管理，暂住在哪儿，并不与就业、社保、医疗、教育等市民待遇挂钩，不能全省通用。居住证则不同，作为流动人口在某地居住和享有当地公共服务的有效证明，可以被赋予很多权利，在就业、社保、医疗、教育等多个方面享受一定的市民待遇，全省通用。

　　居住证实施后，将与现有的户籍政策形成一种“阶梯式落户”的格局。孔令驹表示，外来人口如果符合居住地现行户口准入条件的，可直接落户。对暂时不符合现行户口准入条件的，先申领居住证，在连续居住一定年限、符合一定条件（住房、就业、参加社会保险等）后，可以享受落户方面的优惠政策，然后再对他适当降低户口准入的标准。至于连续居住年限等具体条件，由各市政府根据本地情况制定。

　　据悉，我省将在苏州试点的基础上，调研制定相关政策，提请省政府出台《江苏省居住证管理办法》，全面推开居住证制度，到2013年基本取代暂住证。实施居住证制度后，各地政府可以根据本地实际，出台居住证持证人享受权利待遇的具体办法。

　　孔令驹透露，南京市下半年将正式发放居住证。

　　交通违法异地缴罚款

　　年底前全省推行，设4500多网点，为车主节省约1亿费用

　　【政策】实行全省交通违法处理异地罚缴分离。省公安厅会同省财政、银行等部门和单位，开发建立了交通违法罚缴信息管理系统，方便交通违法当事人就近到代收银行省内任何网点缴纳罚款，解决交通违法罚款异地缴纳难的问题。同时，改进交通违法罚款缴纳方式，在代收银行柜面缴纳罚款的基础上，开发使用“交通违法自助处理系统”，方便交通违法当事人通过银行自助柜员机、网上银行、手机短信、银行卡等多种方式及时缴纳交通违法罚款。

　　【调查】很多开车人遇到这样的问题：在省内A市发生交通违法行为没来得及处理，等回到B市车辆登记地时却发现，无法缴纳在A市的罚款，只好专门再跑一趟，不然，违法记录不消除车子就不能年审。为了缴纳一次罚款，到外地来回跑一次，额外要多花几百元甚至上千元。

　　据统计，我省每年查处道路交通违法中，异地道路交通违法（本省异地及外省）约占50%左右。今年以来，苏州、无锡、常州等地实施了违法行为异地缴纳罚款的举措，但是不能实现全省联网，而且还出现了异地缴纳了罚款，但违法记录不能及时消除等问题。

　　【解读】省公安厅交巡警总队政委李明杰说，当前的确存在交通违法异地缴纳难的问题。

　　年初开始，省公安厅联合省财政厅开展全省交通违法处理异地罚缴分离。经协商，确定农业银行、江苏银行、邮储银行等三家网点较多的银行作为代收银行，在全省范围内布设4500多个异地缴纳罚款代收点，覆盖城乡各地。

　　李明杰说，在此基础上，也开发了“交通违法自助处理系统”，车主可以通过银行自助柜员机、网上银行、手机短信、银行卡等多种方式及时缴纳罚款。

　　至于异地违法记录，通过“交通管理综合应用平台”实现全省联网比对，只要车主异地缴完罚款，违法记录即可随即消除。

　　经测算，全省实施异地罚缴分离之后，每年可为车主们节省约1亿元开支。李明杰说，目前全省系统平台正在安全性和稳定性调试，具体实施肯定会在年底前实现。