　　深圳人大三审前海条例“可申请不适用深圳法规”等条款拟删除

　　前海管理局理事会拟暂不设立

　　记者张玮 “前海管理局设理事会，香港理事不少于1/5；设立前海建设过渡期；前海可申请不适用深圳法规……”前海被认为是深圳未来30年“特区中的特区”，其地位不亚于当年打响改革开放第一炮的“蛇口”。自今年2月底，备受关注的《深圳特区前海深港现代服务业合作区条例》草案首次亮相后，其多处创新吸引了海内外眼球。但记者从昨日举行的深圳市人大常委会获悉，进入三审的草案已出现了较大改动，上述不少内容拟被删除。

　　或授权管理局制定规章

　　《深圳特区前海深港现代服务业合作区条例》在前海立法中处于基础性地位，是前海的基本法。为避免现行体制干扰，让前海享有完整区域管理权，深圳市人大首次审议该条例草案时，曾规定“经前海管理局提出申请，并经市人大常委会或市政府决定，市人大常委会颁布的法规和市人民政府颁布的行政规章，可以不适用于前海”。市人大常委会经济工作委员会主任吴子俊对此还解释，这一规定的用意，就是让前海可以根据改革创新的需要，清除一些制度性的障碍。

　　该内容在4月份的二审中也被保留，但此次三审则出现改动。“全国人大常委会法工委认为，我国的宪法、法律和行政法规应统一适用，地方性法规、规章是对法律、行政法规的具体化，是对上位法的具体适用，故不能笼统划一地排除适用，但深圳市人大及其常委会可以依法就前海的特别事务作出特别规定。”市人大法制委员会副主任委员周荣生说。

　　周荣生表示，体制机制创新是前海开发的核心任务之一，特区立法将为前海的体制、机制创新活动提供良好的法制环境。其同时特别强调，为使市政府以及前海管理局在制度创新方面有更大空间，可考虑授权市政府以及前海管理局制定相应的规章和规则。

　　“在不与本市特区法规基本原则相违背的前提下，市政府可制定有关规章、决定和命令在前海合作区内施行；前海管理局也可借鉴香港经验，制定促进现代服务业发展的有关规则、指引等，在前海合作区内施行。”

　　不设理事会设咨询机构

　　“前海管理局设理事会，且香港理事不少于1/5”曾被认为是亮点之一，但深圳市政府则提出，前海管理机构及其运作模式尚处于探索试验阶段，有待在实践中不断摸索、调整和完善，以特区立法形式对其具体内容作全面细致规定的时机尚不成熟，同时认为前海当务之急是强调效率与灵活，实现超常规快速发展，建议删除理事会相关内容。

　　市人大法制委员会对此予以了采纳，但同时表示，为最大限度汇集各方人士智慧，前海管理局可根据需要设置若干专家咨询委员会等咨询机构。而一同删除的还包括此前前海设置“过渡期安排”。

　　此外，为使监督机构既能适应前海合作区高效统一运作的要求，又能最大限度与我国现行的体制相衔接，草案拟将“监督专员”的内容修改为“监督机构”。“监督机构由纪委、检察、公安、监察、审计等单位参与组成，它接受这些部门的委托，行使相应的职权。这种设计是创新前海监督机制的尝试，可避免多头行使监督职能。”周荣生说。