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高今条采石场现状
拆迁补偿费为何坐上“过山车”？
最初“没有补偿”，之后说补偿49万元、124万元，再到两方评估价分别为167万元和484万元，最后却被定性为“非法占地”，补偿费用只有11万元，通道县一家采石场的拆迁背后有着怎样的故事？
文/图本报记者李戎
近日，一则“我就代表国家、我就代表法律”的帖文被网络论坛热炒，引发网友口诛笔伐。此帖的背后是通道县一个采石场拆迁引发的“拉锯战”。采石场已被认定为“非法占地”，补偿至今未果，对拆迁过程中的行政行为争议也未曾平息。
夭折
谢庆涛曾是通道县上世纪80年代首屈一指的万元户，搞养殖业、建材业小有名气。当年，县里放电影时还加一段幻灯片宣传他。后来，他做过很多生意，基本上都还顺利。
但是，现在他陷入到一场持久的拆迁拉锯战中。
2005年,谢庆涛获知信息，通道县及周边区域将规划修建数条高速公路和高铁等项目,对石料的需求很大。
于是，他和该县陇城镇路塘村梁生朝等人签订租赁协议，租赁其原自留山上的高今条采石场。高今条采石场位于209国道旁，离县城20多公里，地理位置好，石料材质佳。
租赁合同签订15年，每年租金8万元，首付6年。
采石场以梁的名义办理了安全生产许可证和采矿许可证。谢的儿子办理了工商执照手续，负责采石场的具体经营和销售。
谢庆涛的目标是建设两条生产线。每条生产线的投入约140万元。他预测，一条生产线每天产1000立方石料，每立米按最低20元差价算，一天的利润是4万元，一年的利润可达1000多万。
市场利润丰厚，投入也就不吝啬。
“我们配备了全部设施，如挖机、铲车等，开始砌厂房、修保坎、筑路，架设电线。赔偿给周边农民的钱都有十几万，农民都要求按租赁合同15年的时间来赔。”谢庆涛拿出一叠收款证明。
从2006年签订协议到2008年底，采石场一边小规模生产，一边大规模进行投资扩建。
然而，就在采石场建成，即将迎来石料需求的高峰期时，采石场的命运发生了转折。
补偿
2009年初，采石场所在乡镇工作人员口头告诉他们，包茂高速公路怀化至通道段(怀通高速公路)要经过采石场。因此，不能再种树及增加机械设备等。随后，公安部门不再给他们批炸药。他们的采矿许可证和安全生产许可证也恰好在2009年4月到期，县安监局和县国土局均口头答复说不能年检和续期了。
谢庆涛懵了，今年62岁的他，原本想干好这一项目，就安享天伦之乐。“我所有的资金都投在这个上面，还借了信用社300多万元，现在每月利息都要3万多。”
由于没有炸药，采石场陷入停产，设备全线瘫痪。“修路是没办法的事，也是应该支持的大事，但是我们的损失谁来弥补？”
他说，关于采石场的补偿问题，几经起落。
2009年4月，负责征地拆迁的人说这是国家重点工程，没有补偿，自行拆迁。
2009年11月，拆迁方说“乡里乡亲的，经过争取”，同意补偿49多万元。
2010年6月，同意补偿124万元。
2010年12月，双方各请一家评估公司对其中一部分已经确认的实物量进行评估，做出的评估价值分别为167万元和484万元(记者注，484万元为采石场方所请评估公司评估价值)。
然而令人意外的是，双方正为评估标准及价值等争议不休时，2011年3月16日，采石场居然被县国土局下达行政处罚决定书，定性为“非法占用土地”，要求自行拆除所有建筑物及其他设施，恢复土地原貌。
很快，谢庆涛的家人将这一过程全部披露到网上，他的遭遇得到网民的关注，也将通道县国土局党组成员、纪检组长,通道县怀通高速公路建设协调指挥部征地拆迁部负责人吴昌敏推上了风口浪尖。“如果不听话，就用显微镜找茬子，一分钱都莫想拿到”、“我就代表国家、我就代表法律”这样的话语引发质疑和声讨。
2011年4月，一份征地拆迁补偿费领款单再次送到谢庆涛的手中，审核人是吴昌敏，补偿费仅11万多元。
谢庆涛说，采石场的总投资达到600多万元。虽然谈判曲折，但最终被沦为“非法占地”，令他难以接受这个事实。
价值
两方评估公司评估值缘何相差3倍？谢庆涛说，两家评估公司所依据的实物量其实都是一样的，但是评估的标准却不一样。建设方请来的评估公司按照废弃的采石场来评估，停产停业损失费都不予计算。而他们请来的评估公司是按正常生产的采石场来评估的。
“我们本身不是废弃的采石场,，我们是正在大规模建设的采石场，因为修路，才导致停产。”谢庆涛说，“他们只给我们算一点设备搬迁费。另外评估的价格很低，如人工工资只算19.7元/天，这么低的价格能请到人在采石场干重体力活吗?”
同时，谢庆涛说评估过程中，采石场还有很多实物量根本就没纳入范畴。
他向记者讲述了一个细节：2010年国庆节前，高速公路隧道从采石场下方通过，施工队伍擅自将采石场住房、仓库、机修车间连同办公室等全部炸毁，而炸毁的地方既未测量也没有协商过，“我们的很多文字资料、提货单据等都丢掉了，配件、小型机械、工具、油料等全部损毁，实物量大大减少。”
说法
对于网上帖文，最先回应的是“通道侗族自治县怀通高速公路建设协调指挥部”，时间是3月25日。回复称帖子内容严重失实，指出因采石场开采许可证已到期，所以不能对采石场采矿权进行补偿，其它补偿已依据相关文件标准补偿到位......同时又考虑到采石场的实际困难，对其搬迁酌情考虑，但终因补偿数额差距太大，无法达成补偿协议。
记者注意到，此回复对采石场“非法占地”只字未提，而实际上此时县国土局的行政处罚决定书已经作出。谢庆涛则说，他从未看到过书面征用土地公告和征地补偿安置方案，更谈不上补偿到位。
5月10日,通道侗族自治县怀通高速公路建设协调指挥部一位工作人员称，“此事大家都不想谈，水太浑了。”他为记者联系相关负责人，被转告均不愿接受采访。
县国土资源执法监察大队长李仁军称高今条采石场一直没有办理“临时用地许可证”，所以是非法占地。那么其它采石场情况如何？他称没有具体统计，现正在调查核实当中。
而据知情人透露，通道县采石场基本上都没有办理临时用地许可证。
记者联系分管国土监察执法工作的吴昌敏，他正在开会，记者表明身份后告知其会后联系，之后，电话再无人接听。
而谢庆涛提供的一段电话录音显示，吴昌敏对于网上发帖一事似乎非常恼火，他甚至扬言“要么真刀真枪.....我让他从地球上消失。”
目前接手处理此事的县政府法制办贺主任介绍，两个评估报告都是合法有效的，如何采纳，则应该由法院来裁定。
贺表示县里为保证高速公路施工，曾答应先行借一部分款给谢庆涛，同时由县城市投资有限责任公司对最终确定的补偿事宜的所有付款义务承担连带担保责任，但谢庆涛不同意，担心执行不到位。
谢庆涛说，按照中央关于征地拆迁精神，需先补偿，再拆迁。而且，评估公司应由被拆迁方邀请。
湖南金洲律师事务所刘海平律师对于采石场定性为“非法占地”表达了自己的观点。
他认为，采石场停产等待拆迁之后，在采石场不愿意以超低价格达成拆迁补偿协议时，县国土局为实现低价拆迁甚至无偿拆迁的目的，以采石场非法占用土地为由，对其行政处罚，要求限期拆除采石场，有滥用职权，采取胁迫等方式非法拆迁之嫌。
另一方面，采石场先后依法办理了数个证件手续，国土局也依法向采石场颁发了采矿许可证并收取了相关费用，用地报告也经过了镇国土所同意，现国土局却以非法占用土地为由，对其进行行政处罚，国土局该行为违反了诚实守信这一基本要求，严重侵害了行政相对人的正当信赖利益。
第三，根据《湖南省规范行政裁量权办法》第三十一条规定，行政机关对违法行为应当及时采取措施予以纠正，不得先放任违法行为，再实施行政处罚。采石场即使属于违法经营，县国土局也应当及时采取措施予以纠正，而不应当在采石场自开始经营之日起的5年之后，停产2年之后，再对其进行行政处罚。
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