浙江省绍兴县兰亭镇政府工作人员热情为群众服务。

　　资料照片

　　“立项、审批、建设手续在镇里就办了。年底前，公司的太阳能备板项目可以投产！”6月2日，在浙江省绍兴县兰亭镇，前来投资办厂的华清新材料有限公司董事长徐祥昌高兴地说。

　　以前，镇里的工业项目审批都要到绍兴县，企业要到县城一个又一个部门盖章，如今镇里就可以直接办了。这变化源自“扩权强镇”改革。

　　放权搞活

　　办事方便激发活力

　　“以前到县里排一天队，现在镇里几分钟就可以办好。”6月2日，在兰亭镇办事大厅的劳动保障窗口前，工作人员傅玮燕说。

　　如今，兰亭镇每个月都有一两百名居民来这个窗口办理企业养老保险、城乡居民社会养老保险。

　　2006年底，绍兴市所辖的绍兴县选择经济发达的钱清、杨汛桥、平水等镇实行“强镇扩权”改革。2007年，在兰亭镇试点实施“扩权强镇”改革，将扩权改革在全县推开。

　　扩权强镇改革，与浙江省“走浙江特色的城市化道路”战略相伴随。“城市化”不能单纯搞大城市，要统筹发展，发挥小城市的人口吸附功能。早在2007年，浙江省就提出建设中心镇的战略。所谓中心镇，简而言之就是经济发达的镇。在浙江省决策层看来，加快中心镇发展改革，是推进新型城市化的重大举措，是统筹城乡发展的战略选择，是推进经济发展方式转变的必然选择。

　　改革开放以来，绍兴一些乡镇经济快速发展，初具“小城市”雏形，但受现行管理体制的影响，镇的机构设置与城市管理要求不对等，行政审批权限与经济发展要求不对应，财权和事权不对称，严重制约了发展。兰亭镇党委书记陈学军说：“乡镇已经不是原来的农业镇，经济实力比得上内地的县市。身大衣小，财大权小，公共建设滞后，导致乡镇经济数据好听，面貌难看。”

　　放权，成为不二选择。绍兴市率先建设中心镇，实行“强镇扩权”试点，提出规划强镇、功能强镇、产业强镇、干部强镇、扩权强镇，将原属于县级的部分行政审批权和决策权授予所辖五县（市）一区的28个“中心镇”（20个省级中心镇，8个市级中心镇）。按照“依法下放、能放则放”的原则，绍兴市编制了放权指导目录，涉及15个方面、72项事权，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，强化“中心镇”政府农村科技、信息、就业和社会保障、义务教育、公共医疗卫生等10大公共服务职能。

　　有序放权

　　依法下放该放则放

　　权力是如何下放的？

　　上虞市是绍兴市所辖的全国百强县之一。在扩权强镇中，9个市级部门的21项审批权被下放到镇里，迄今为止，没有发生一起因镇里行使权力失当引发的信访或诉讼。

　　“市里相继召开了两个座谈会。一个是部门领导座谈会，一个是乡镇领导座谈会。”上虞市发改局副局长胡金友介绍说，座谈会上，各部门领导对那些事务繁杂、责任重的行政权力，积极表态下放，对那些“含金量”高的权力则表示“难操作”；而镇党委书记、镇长则对那些涉及项目审批、规划和建设的权力感兴趣。

　　经过清理、整理，市里在放权方面最大限度满足镇里要求。

　　上虞市建筑业发达，是建筑大市。对市建筑业管理局来说，“建筑工程施工许可”是一项极具“含金量”的权力，但这项权力就被丰惠镇的党委书记郑华“要下来”了。

　　郑华的理由很简单：镇里需要。原来，市里支持镇里在规划用地的闲置土地上搞物业项目，还给配套的资金补助。一些村盖厂房和门面房出租，盘活了资源，但到市里去审批，就得像正规的房地产项目一样，程序复杂，影响工程进度。镇里有了这项权力，效率大大提高，也极大地调动了村级组织的积极性。“看上去，是给乡镇权力，其实是给老百姓便利。”郑华说。

　　在放权过程中，上虞市重视对镇干部的培训。他们把镇干部送到市“便民服务中心”跟班学习如何做审批。对下到镇里的审批事项的前5宗，由市级部门派人到镇里手把手教。

　　扩权后，镇里可用的钱多了。以2008年镇财政收入为底数，镇与市实行超收分成。中心镇搞建设，譬如建公路、公共文化设施，市里给予50%的配套资金。同时，以奖兑补，镇里做的事越多，得到市财政支持就越多。

　　扩权后，镇里有了人事权。郑华说，镇里可以自由调配机构，譬如根据需要设立“重点办”、“旅游办”；可以自由设定中层干部职数，上报备案；可以招聘专业人才，给予高薪。

　　丰惠镇把高山上的500户居民迁下来，搞宅基地建设，机关干部没经验。镇里就高薪聘请了专业的项目经理人，年薪开到5万元、8万元。“没有这个钱，请不来专业人才。”郑华说。

　　规范用权

　　轨迹防范化解风险

　　在强镇扩权背景下，如何规范权力运行，防控权力风险？

　　对乡镇放权，在极大地提高乡镇行政效能的同时，给乡镇党委的用权方式、用权能力带来了全新的挑战。据调查，乡镇干部是腐败高发易发群体。大量的信访案件、矛盾纠纷都产生在乡镇等基层。乡镇权力的运行存在制度缺失、程序缺失、监督缺失、激励和约束机制缺失、透明度缺失等问题。推进乡镇党委权力规范透明运行，摆上了议事日程。

　　2008年底，绍兴市与浙江大学合作，在省级中心镇——绍兴县钱清镇开展了规范中心镇权力运行课题研究和试点工作，形成以“三定三防”为主要内容的“钱清规则”。所谓“三定”，就是定权力内容，定权力规程，定权力责任；所谓“三防”，就是实施“风险”防控、“轨迹”防控、“内源”防控。他们对关键部门、重点岗位和薄弱环节开展风险排查，加强风险监控。对中心镇重大事项决策、人事讨论、财政资金使用安排等全过程，通过文字记录、网上运行、电子监察等手段，监控和规范用权行为。权力规制的经验迅速推广到全市28个省、市级中心镇，并随着扩权强镇步伐扩展到其他乡镇。

　　借助科技手段防控乡镇扩权风险，是绍兴的又一特色。2008年，绍兴开发应用“乡镇重大事项决策即时上报系统”，规定乡镇对涉及6大类事项的决策过程和结果，在党政班子会议召开后5个工作日内上报相关上级部门和县级纪委，实现对乡镇权力运行的全过程动态实时监控，掌握权力运行轨迹，防止用权行为偏离规范要求。6月3日，在丰惠镇一间办公室，郑华在电脑前操作“上虞市乡镇街道和部门重大事项决策结果即时上报系统”。记者看到5月12日，该镇人事岗位调整的会议纪要已适时上报。据统计，2008年以来，绍兴全市118个乡镇（街道）共及时上报事项3500余件，对不规范的176件决策事项，全部落实整改。

　　上虞市委常委、宣传部长郑建庆曾经担任过管城建的副市长，他介绍说，对中心镇党委政府议决事项要做到“三必须”，即会前必须公开议事内容，会中必须人人发表意见，会后必须形成会议纪要；“一把手”实行用权“三不直接+三个直接”制度，即不直接审批财务、不直接分管权力事项、不直接承诺同意事项，对财务直接审查、对同意事项直接审查、对信访举报直接督办；对党务政务信息，做到程序上墙，运作透明，结果公开，接受各方监督。

　　中心镇权力规制创新取得了各方共赢的结果。通过对乡镇权力有效的规范，有助于减少腐败的风险，据统计，2009年，全市乡镇干部违纪违法案件比2007年下降33.2%。一位乡镇干部说，权力规制保护了乡镇干部，减少了他们犯错的机会；权力规制也使得相关部门更加敢于放权，乐于放权，有助于实现放权到位；权力规制赢得了民心，和谐了干群关系。2009年，全市对乡镇干部的信访举报和效能投诉比2007年分别下降14.7%和20.6%。

　　13省25个镇试点“强镇扩权”（延伸阅读）

　　2010年4月，中央编办、中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》。试点选在河北、山西、浙江等13个省的25个镇进行，试点的内容主要有三项：一是加快推进体制创新。根据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的经济发达镇，适时进行区划调整。二是继续下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。三是创新机构编制管理。按照精简统一效能原则，根据经济社会发展需要，因地制宜设置机构，由所在省通过调剂的办法适当增加编制。鼓励继续创新人员配置方式，完善管理制度。