图为执法人员在拆除违章建筑的脚手架。

　　李利君摄

　　【阅读提示】

　　在海南省海口市琼山区府城镇振发路白驹学校对面的迈仍村里，有一大片在建的建筑群颇为壮观。这片建筑群共有96栋，建筑面积达9万多平方米。

　　然而，这片建筑群却有着一个不合法的身份——海口市划定的违章建筑。这些建筑大多由村民自建，或由村民出土地与外地人出资合作建设。

　　从去年8月起，城管部门便对其下发了停工通知书。但9个多月过去了，这片建筑却越长越高……

　　三证不全公然违法

　　日夜施工禁而不止

　　6月8日上午，海南省海口市琼山城管执法局的执法人员再次来到迈仍村，拉起警戒线，开始拆除建筑物外围的脚手架。

　　“我们昨天已经扣押了10多台搅拌机，今天拆除脚手架，下一步将马上采取断水断电措施，强制停止施工。” 琼山城管执法大队教导员吴坤明告诉记者，今年以来，区城管人员来迈仍村制止施工已经不下10次。

　　吴坤明说，这些建筑物90%没有国土使用证，没有取得建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《中华人民共和国建筑法》第七条的规定。

　　记者在现场看到，这些违建与周边道路分隔有致，楼房建设及排列较为整齐。除了极少的几处建筑正在打地基外，大部分盖到了四至八层，几近完工，有的已经装修，甚至还有在一楼开小商店的。

　　居住在附近的刘女士告诉记者，这里近百栋的违建去年就被媒体曝光，被政府叫停，但这些违建业主往往利用节假日和晚上无人注意的时候抢建，就在高考的前一晚，工地上“轰轰”的施工机器声还不绝于耳，严重影响考生休息。

　　私人建房停止审批

　　农民扩建尚有需求

　　一名不愿透露姓名的村民告诉记者：“我们也知道这样建房违法，但我们想报建苦无门路啊。”

　　迈仍村地处海口市城郊的优越地理位置，从上世纪80年代开始，该村的耕地就陆续被政府征用。“土地被征用后，我们仅剩的土地就只有一块宅基地了。”这名村民说，“目前海口农村农民自建房屋几乎没有办理报建审批手续，海口私人报建已停批多年。村民们曾多次到市建设规划管理部门要求办理规划报建手续，但职能部门一直没有给予办理。”

　　“村民们现在居住的老屋大都破旧不堪，为改善居住条件，村民们四处举债，才盖起了这些楼房，这些房子总投资额近10亿元。如果仅以未经办理相关手续而将我们的房屋拆除，将把我们逼向绝境。”这名村民还说，这些建筑并没有侵占规划道路（椰海大道）用地和市政公共设施用地，也没有侵占市政绿化带用地。

　　记者了解到，这里建房的业主绝大部分是迈仍村村民，还有一些是海口市其他城中村的拆迁户通过购买宅基地的方式建房。建房方式多由村民自建，或者由村民出地与外地人出资合作建设，建好的房子由村民与投资人进行分享。

　　或拆或留等待决定

　　政府面临执政考验

　　“这些建筑物最终如何处理，是拆是留？最终要等待市政府的决定。”琼山区综合整治“五大工程”办主任廖建华说，由于大部分建房的村民都没有国土使用证，下一步，区“五大工程”办将去函给市国土部门和市“五大工程”办，最终由市政府拿出一个可行的方案。

　　“由于涉及村民的利益，市里应该会采取一个比较合理的解决方案，或是通过罚款整改，或是通过补办相关手续来改正。” 廖建华说。

　　“职能部门为何不在违建打地基或者盖一、二层的时候坚决阻止拆除呢，这一建一拆所付出的巨大成本谁来埋单？”市民王小姐说，政府部门应当人性化执法，开放村民私房报建，规范报建程序，以疏治违，满足村民的住房需求。

　　据了解，从去年开始，海口市政府大力打击违章建筑，有效遏制了违章建筑的增长势头。今年1—5月，全市共拆除违章建筑281宗，面积达25.6万平方米。海口市市政市容委党组书记、副主任王飞说，目前全市主城区和城乡结合部发现违建有1440宗，建筑面积达58万平方米，拆违任务十分艰巨。今年第二季度，全市计划拆除违章建筑9.5万平方米。　

　　为制止新违建抬头，海口市、区成立专门的巡查队伍，对全市进行动态检查，发现、控制市区内的新建、续建违建，着力确保对新建、续建违建做到发现一宗，督办一宗，整改拆除一宗。海口将继续保持“打违”高压态势，通过不同方式遏制违建的滋生，让违建在海口没有“抬头”之日，真正实现市委市政府“零新建、减存量”的打违目标。