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发布时间:2011年04月18日 08:02 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
资料图片
去年底，地处粤东沿海的惠东县，被广东省委、惠州市委分别确定为省地方党组织党务公开工作联系点、市党务公开工作和县委权力公开透明运行工作试点。从“组织公开什么，群众就看什么”，到“群众关注什么，组织就公开什么”，试点几个月来，惠东县委编制权力流程图，确定廉政风险点，完善权力运行监控机制，拓宽党务公开渠道，全力推动“县权公开”。
“别吹牛了，你一个农民也能参加县委常委会？”听说村党支部副书记林炳镰要列席县委常委会，广东惠东县大岭镇大洲村村民第一反应是他“说大话”。直到本地电视台播出新闻，看到林炳镰端坐在县委会议室里，神情专注地旁听县委常委扩大会，大家才真相信：县委决策过程也能向普通人公开。
撩起“县委权力”神秘面纱
所有议事决策过程能公开的全公开
公开之前，不少干部议论纷纷，顾虑重重：“把领导们讨论、争议的过程摆在老百姓面前，会不会带来负面影响？”“权力公开要不要限定范围？”
对此，一直关注惠东“县权公开”试点工作的惠州市纪委书记李松是这样理解的：“权力本来就是群众给的，群众参与天经地义。只有保证群众的知情权、参与权、发言权、监督权，才能充分凝聚群众智慧，实现决策科学化、规范化。”
“群众关注什么，组织就公开什么”。惠东县召开全县党务公开工作动员大会，县委领导班子统一了思想认识：除党纪国法要求保密的内容之外，县委所有议事、决策过程都可以公开。尤其是群众最关心的热点、难点、重点问题，更要做到决策透明、运行规范、监督到位。
2月17日，惠东邀请17名社会各界代表列席县委常委（扩大）会，“县权公开”初试啼声。面对充满好奇的列席人员，县委书记黄树正开门见山：“请大家列席旁听，就是要让社会各界知道，县委常委会是如何决策的、权力是如何运行的。”
会上，争议不大的问题，常委们民主表决，迅速拍板；争议较大的问题，常委们讨论协商，氛围宽松。会后，县委收集整理出列席旁听代表的15条意见和建议，转交相关部门跟进、办理，并要求及时向旁听代表反馈结果。
惠东中学副校长李华走出县委大门还在回味：“县委常委会与学校行政班子会议程序相似，只是研究事项不同而已。”
为县委权责“确权勘界”
编制74份县委权力运行流程图
县委到底有哪些权力？县委常委的权力边界在哪里？以往县委领导只有一个大致分工，职责权力不够清晰。“要保证‘县权公开’，必须确权勘界、创新机制。”惠东县纪委书记魏蔚说。
惠东制订了《惠东县党务公开工作实施方案》、《中共惠东县委权力公开透明运行工作实施方案》，并编制了各级党组织的党务公开目录、县委权力目录，将全委会、常委会权力划分为全局工作、经济发展、社会事业、社会稳定、党建工作、党风廉政建设和反腐败工作、其他工作等7大类，梳理出县委51项职权以及11名县委常委的具体职权。
为完善权力运行监控机制，惠东还重新编制了74份县委权力运行流程图，初步确定78个廉政风险点，要求任何单位和个人都必须严格按照规定程序行使权力，查找、杜绝权力运行过程中存在或潜在的廉政风险。
作为党务公开示范点，惠东县公安局率先启用“网上督察室”，探索设置了执法执勤、行政审批、内部视频、治安视频、检举控告“五大督察岗”，将督察触角延伸到民警执法、执勤的各个环节，督察时间从1周缩短到了3个小时，全县警队连续多月零违纪。
不久前，网上督察室GPS定位系统报警，发现本县一辆警用车辆越界行驶。“是不是公车私用？”督察员立即打电话核实，发现该车是经侦大队赴深圳的办案车辆，排除了违规用车的可能性。
目前，惠东县委正进一步完善重大事项决策咨询和公开制度、干部任用决策制度、行政审批公开制度等，为党务公开、权力公开建立长效机制和刚性约束，防止“时过境迁”、“人走政息”。
公开创造良好发展环境
基层换届选举所有过程随时可查
春节一过，惠东加速拓宽党务、县权公开的渠道。惠东县委副书记徐毅介绍，除了开会传达、下发文件、报刊刊载等传统做法之外，也重视建设电视、网络、手机、电子资料库等现代信息公开平台，还聘请了一批党务公开监督员，建立工作激励机制。
今年初，针对基层换届选举工作的特殊性和敏感性，惠东县专门制订了《换届工作党务公开实施方案（试行）》，通过各种媒介，公开换届信息，让群众及时了解最新动态，尤其是离任审计、候选人背景、投票经过等重要选举信息。同时，成立了换届选举信访举报问题“直查快办”领导小组，确保群众投诉“件件有落实、事事有回音”。
今年3月6日，惠东在全省率先顺利完成了全县282个村（社区）换届选举，全县参选率达到91.6%，没发生一起重大事件，也没出现矛盾激化现象。大洲村村民说:“今年换届特别顺利！所有过程随时可以查看，大家心服口服。”
“县权公开”，为惠东发展创造了良好环境。在全省67个县域经济体系中，惠东经济规模及基本竞争力排名前10，正朝着粤东能源、旅游商贸、海洋经济、民营经济、现代农业大县的目标奋进。“‘县权公开’是县域经济又好又快发展的重要保障。”魏蔚表示，“公开是原则，不公开是例外，这应该成为权力决策部门的常态。”（刘泰山 李 刚 陈艳萍）
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