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发布时间:2011年02月20日 06:12 | 进入复兴论坛 | 来源：扬子晚报
“期盼”已久的南京市房地产市场调控细则终于出炉了——昨晚6点，南京市住建委官网上发布了《关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》。而此时距离“国八条”要求的省会城市必须在2月中旬前颁布的最后时限只有一天时间。记者了解到，最受关注的“限购令”与“国八条”中的规定几乎一样，本地家庭限购第三套房，拥有1套及以上住房的非本地家庭，无法提供1年以上(含1年)本市纳税证明或社会保险缴纳证明的，同样被纳入限购范围内。
该通知共有16条，执行时间为2月19日，这也是“限购令”开始执行的日期，换句话说，只要是不符合规定的买房人，今天去房产登记部门办理合同鉴证的话，将一律“拒签”。一些消息灵通的开发商赶在限购令出台之前抢推的房源，只要是已经办理了合同鉴证的，将可以“逃过一劫”。
南京楼市“限购令”核心细则
对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭，暂停在本市市区内向其销售住房
拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区内向其销售住房
无法提供1年以上(含1年)本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区内向其销售住房
努力控制新建住房价格。根据经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定年度新建住房价格控制目标，并于3月底前向社会公布。
新建商品住房上市必须明码标价、“一套一标”；申领预售许可证应当申报价格，且开盘价格应与申报价格一致，申报价格3个月内不得调高，3个月后需要调高的必须重新申报
认真执行差别化住房信贷政策。对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍
调整个人住房转让营业税政策。个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年(含5年)的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年(含5年)的普通住房对外销售的，免征营业税
焦点1
限购令 本地家庭限制购买第三套房
●政策原文：进一步合理引导住房需求。对已有1套住房的本市户籍居民家庭、能够提供1年以上(含1年)纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，可新购1套住房(含新建商品住房和二手住房)；对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供1年以上(含1年)本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区内向其销售住房。
●政策解读：与上个月颁布的“国八条”相比，南京市的“限购令”如出一辙，在已经出台“限购令”的城市中，应该算是比较中规中矩的。业内人士表示，对于外地居民购房的限制，北京出台的细则是要求满5年社保证明，而上海则是满2年，相比之下，南京市只要求满1年即可购房，这也比较符合南京的城市发展需要。
而对于本地居民的限制，与去年10月份南京出台的楼市细则相比，提法也完全相同，即规定已经有2套住房的限制购买第三套，与“国八条”的规定完全一致。需要注意的是，这里的购房套数是只按在房管部门登记备案的套数，也就是“只认房”，同时“家庭”的界定按照之前的说法，指的是“购房者本人及配偶以及未成年子女”，购房套数的查询可以在房管部门的档案馆操作。
对于众人关心的已有两套房，如何再买第三套的问题，业内人士表示，尽管昨晚出台的细则中并未明确，不过照通常理解，已经买过两套房的，只要卖掉其中一套，就将符合再买一套的条件。“换句话说，看你有没有购房资格，应该是看你手上现有几套房，而不是过去曾经买过几套房。”不过，该人士称如此操作的可能性最大，但仍需要看相关主管部门的权威说法。
焦点2
销售 首提“开盘价格应与申报价格一致”
●政策原文：继续加强商品房市场监管。对取得预售许可或者办理现房销售备案的房地产开发项目，要在10日内一次性公开全部销售房源，现场销售进度须与网上房地产信息一致。加强价格秩序监管，新建商品住房上市必须明码标价、“一套一标”；申领预售许可证应当申报价格，且开盘价格应与申报价格一致，申报价格3个月内不得调高，3个月后需要调高的必须重新申报。
●政策解读：相关人士表示，“开盘价格应与申报价格一致”主要是为了确保开发商不再玩弄“报高卖低”的手法，通过这一方法有效监管楼盘的市场价格。
“关键是看申报价格能否通过物价部门的审批，而判断一个片区的房价究竟如何，则要考验物价部门的眼光了。”新浪乐居主编王晓军认为，这一点其实难不倒开发商，只要申报的价格可以通过，到时候给出一定的折扣优惠，依然可以卖出自己的心理价位，与现在的申报方式并没有改变。这就意味着，开发商在申报价格时必须实事求是，想虚报行不通了，“踩点”必须准确。
至于领证后10天内必须一次性开盘、3个月内不得调高房价等，这些南京已经在执行当中，本次只是重申而已，并无新意。
焦点3
税收调整 五年内交易全额征收营业税
●政策原文：调整个人住房转让营业税政策。个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年(含5年)的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年(含5年)的普通住房对外销售的，免征营业税。
●政策解读：该条款与上个月“国八条”的提法完全相同，而南京市也已经于1月底开始实施。此外，“国八条”中提到的新建住房价格控制目标，在此次南京的地方细则中也明确，“合理确定年度新建住房价格控制目标，并于3月底前向社会公布”。
焦点4
保障房 年内开建600万平方米经适房
●政策原文：全面启动实施《南京市“十二五”住房保障规划(2011—2015年)》，加强保障性住房建设前期准备工作，确保建设规模和工程进度，完善基础设施配套。今年新开工建设经济适用住房600万平方米、竣工300万平方米；储备廉租住房1800套；建设中低价商品房40万平方米；建设公共租赁住房(含人才公寓)50万平方米。完成80万平方米危旧房与工矿棚户区改造，整治房屋800幢、出新小区70个。加快实施1000万平方米安居工程，重点推进迈皋桥、花岗、岱山、上坊四大片区保障房项目建设。结合《南京市“十二五”住房保障规划》和各城市功能板块建设需要，启动新一轮1000万平方米保障房规划建设工作。
●政策解读：记者从南京市房管部门了解到，2010年，南京市启动了迈皋桥创业园、花岗、西善桥岱山、江宁上坊四大保障房项目，总建筑面积980万平方米(含中低价及普通商品房)，其中保障性住房约8万套(包括0.5万套廉租房、1万套间公共租赁房、1万套双困房经济适用房，其余为拆迁安置及产权调换房)，将建设成为环境优美、功能齐全、交通便利、节能环保的大型城市组团。
焦点5
土地供应 年内推出500公顷住宅用地
●政策原文：增加土地有效供应，今年计划供应商品住房用地500公顷，加强对企业土地市场准入资格的审查。继续加强土地供后管理。对已供房地产开发用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须按照闲置土地处置的相关规定处置到位。依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款)，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。
●政策解读：在楼市调控细则中明确当年的土地供应计划，这在南京出台的文件中尚属首次。记者了解到，500公顷(合500万平方米)的供应量比2010年的460公顷多出了40公顷，从供应量上来看，完全可以满足南京住宅市场的需求。
根据南京市国土局公布的数据，2009年南京市实际成交住宅土地400公顷，2010年南京实际成交住宅土地440公顷，其平均数为420公顷，因此，今年500公顷的住宅用地供地计划是“超额完成”。楼市专家推算，按照平均2.0的容积率计算，500公顷的住宅用地将来可以建成1000万平方米的商品住房上市，保证未来两三年内南京住宅市场“不断货”，从而确保房价不会因房源减少而大涨。 本报记者 马祚波
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