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发布时间:2011年01月17日 05:48 | 进入复兴论坛 | 来源：扬子晚报
南京“十二五”规划纲要（草案）昨公布，五年将投资万亿打造360个重大项目
孔小平
南京将规划南京南站等“换乘中心”，图为南京南站效果图。
昨天，《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》在市十四届人大四次会议上公布。厚厚的94页，有5万多字，共分10个篇章，规划了南京未来五年发展的愿景。
规划中明确提出，实施居民收入“双倍增”计划，城乡居民收入持续快速增长，城市居民人均可支配收入达到50000元以上，力争六年实现倍增；农民人均纯收入达到22000元以上，力争五年实现倍增；城镇登记失业率控制在4%以内；城区人均公园绿地面积达到14.3平方米；居民平均预期寿命达到77.2岁。
保障更健全
教育
全市省优质园将达75%以上
规划指出，建立早期教育服务网络，到2015年，全市0～3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展。大力发展幼儿园，健全统筹规划、多元投入、管办分离的办园体制。探索以政府发放助学券的方式支持发展学前教育，发展民办幼儿园和农村幼儿园。到2015年，全市省优质园达75%以上，学前三年教育毛入园率达98%。
全面实施“新班额计划”，到2015年，义务教育阶段每班学生人数，初中控制在40人以内，小学控制在35人以内。普通高中每班学生人数控制在45人以内。重视外来进城务工人员随迁子女义务教育，随迁子女90%以上在公办小学就读，100%在公办初中就读，享受同城待遇。
医疗
社区医院就诊率达六成以上
规划要求，逐步开放市区园林、休闲设施、学校体育场所，动员市民参与健康促进行动，倡导市民学会适合自己的锻炼方法、养成定期运动锻炼等好习惯，追求健康生活。
重点推进南部新城医疗中心、河西奥体儿童专科医院、浦口新城医疗中心、麒麟新城国际医疗中心等建设。
建设标准化社区卫生服务中心，在新建小区巩固15分钟健康服务圈。推进分级医疗与双向转诊，社区居民到社区卫生服务机构就诊率达60%以上，社区门诊平均人次费用比三级医院低50%以上。力争实现新农合保障水平与城镇居民医疗保障基本持平。
社保
5年后要实现全覆盖
重点解决失地农民尚未享受城镇居民养老、医疗保险等历史遗留问题，非职工城镇居民和社会灵活就业人员的社会保障问题，推进困难企业退休人员、职工参加城镇职工医保和在校高校学生参加城镇居民医保，做好断保人员续保工作，鼓励推进农民工参加社会保险，建立好新型农村社会养老保险与企业职工养老保险之间的衔接机制，发展企业年金和补充医疗保险，推动机关、事业单位养老保险制度改革，到2015年实现社会保障全覆盖。
保障房
占住房供应比例要提到30%
实施“百万人住房改善建设计划”，加快岱山、丁家庄、花岗、上坊、江心洲、麒麟等一批保障性住房片区市政配套建设。十二五期间新开工各类政策性保障住房2000万平方米，竣工2000万平方米，其中经济适用房220万平方米（3.5万套）、限价商品房180万平方米（1.7万套），拆迁定销房1350万平方米（17万套），廉租住房50万平方米（1万套），公共租赁住房200万平方米（4万套/间）。
扩大保障性住房的政策受益面，人均居住面积在15平方米以下的城市低收入困难家庭要“应保尽保”。改善保障性住房的设计，提升建设品质，增加中低价位、中小套型普通住房供应，努力实现小户型占户型70%以上，保障性住房在住房市场中的供应比例逐步提高到25%-30%。
同时加快危旧房改造，结合下关滨江商务区和秦淮城南等建设，完成老城内危旧房改造108万平方米，逐步对绕城公路以内的城中村和工矿棚户区实施改造。并加强经适房小区和老小区物管，到2015年，住宅区物业管理覆盖率达到90%。
生活更舒心
交通
重点打造6条地铁线
加快轨道交通建设，提高快速通勤能力，包括地铁3号线、10号线、机场线、4号线一期、11号线一期、12号线等项目，“十二五”期间预计投资超过1000亿元。
到2015年，主城区常规公交线网密度接近3.5公里/平方公里；外围城区线网密度接近2公里/平方公里，主城区公交线路重复系数控制在3.0以内。实现“一票制”和“一卡通”。
综合枢纽换乘中心是重要解决方式，十二五将重点推进南京南站、马群、龙潭、禄口等换乘中心建设。随轨道交通线网同步建设停车场。
完善差别化停车收费政策，实施高峰时段区域交通限行措施，引导小汽车合理使用，缓解重点区域交通拥堵。
生态
建设“一园四带五片”
2014年青奥会前，出租车全部达到国Ⅳ标准、公交车全部达到国Ⅲ以上标准。加大黄标车等高污染车辆淘汰力度，不断扩大黄标车限行区域。实施燕子矶、迈皋桥、尧化门、梅山地区、金陵石化周边与化工园等重点区域污染企业关停搬迁与改造。
加快推进雨污分流，基本完成玄武湖、内秦淮河流域、城东流域、河西北部片区、南十里长沟流域、北十里长沟流域等片区的雨污分流改造。
重点实施紫金山—玄武湖中央公园，明外郭—秦淮新河百里风光带、滨江两岸百里风光带、秦淮河上下游百里风光带，青龙山、牛首山—将军山、老山、幕府山和栖霞山“一园四带五片”，以及主城100个以上小游园建设。
文化
形成“四重城郭”并举格局
推动城南历史城区的保护、更新和复兴，加快实施门西荷花塘、颐和路等历史文化街区的保护与利用，精心保护历史风貌、传统空间肌理，完成明外郭—秦淮新河百里风光带建设，形成世界独有的四重城郭并举的古都城市格局。
以建康城考古发掘成果为主题，在大行宫一带展示建康城遗址，形成建康城遗址街头（街心）公园；建设南京东吴、东晋、南朝、明朝等十朝历史博物馆；建设明皇宫遗址公园等一批历史文化展示工程；建成开放江宁织造府博物馆，完成南京博物院扩建工程、明外郭展示馆等一批博物馆建设；以保护和建设金陵大报恩寺琉璃塔和遗址公园为依托，形成南京国际佛教中心的重要载体。许慧 孔小平
南京五年内 1.3万亿元打造360个大项目
十二五期间，南京将组织实施八大工程，360个左右重大项目，计划投资13100亿元左右。
1、综合交通枢纽工程
南京禄口国际机场二期工程、六合马鞍机场、铁路南京南站、龙潭港区等项目，“十二五”期间预计投资近400亿元。
2、轨道交通工程
加快轨道交通建设，提高快速通勤能力，包括地铁3号线、10号线、机场线、4号线一期、11号线一期、12号线等项目，“十二五”期间预计投资超过1000亿元。
3、能源保障工程
八卦洲新能源岛、华能金陵电厂燃机机组、大唐南京发电厂二期、坚强智能电网等项目，“十二五”期间预计投资超过300亿元。
4、先进制造业振兴工程
包括创扬子乙烯三轮改造工程、梅钢1780热轧产品结构调整项目、南钢转型发展、结构调整项目、南京高速齿轮制造有限公司风能发电机组传动装置生产线项目、长安福特J68CC轿车生产线改造项目、中国华电集团电力智能化科研及产业化基地、中兴南京三区研发基地、南京中航工业科技城发展有限公司中航科技城、国网电科院智能电网科研产业基地等项目，“十二五”期间预计投资2700亿元。
5、现代服务业提速工程
南京中邮航空速递物流集散中心、南京空港物流园、龙潭港口物流基地、南京农副产品物流配送中心二期启动区、南京现代粮食物流中心、金鹰天地广场城市综合体、金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园等项目，“十二五”期间预计投资近3000亿元。
6、民生改善工程
岱山、丁家庄、花岗、上坊等保障房组团、南京殡仪馆搬迁工程、鼓楼医院南扩工程、南部新城医疗中心、河西奥体儿童专科医院、浦口新城医疗中心、麒麟新城国际医疗中心、麒麟国际化双语学校、青奥会曲棍球、小轮车、橄榄球赛场等项目，“十二五”期间预计投资近600亿元。
7、城市功能品质提升工程
河西新城、南部新城、浦口新城、麒麟科技创新园、城南历史文化街区、下关滨江改造、江心洲生态科技岛、燕子矶片区整治、明外郭—秦淮新河百里风光带等功能板块建设工程，江苏大剧院、南京美术馆等文化设施建设工程，以及城市雨污分流系统、长江干堤防洪能力提升工程、滁河（南京段）防洪治理等项目，“十二五”期间预计投资近3900亿元。
8、城乡区域统筹工程
区域供水、干线公路、绕越高速公路东北段、南京至高淳新通道、纬三路过江通道、南京长江四桥、万顷良田、新市镇建设等项目，“十二五”期间预计投资超过1200亿元。
■专家解读
南京市社科院副院长李程骅：
五大“换乘中心” 让飞机与高铁“无缝对接”
“‘十二五’规划的实质，也是老百姓五年的愿景和期待。这厚厚的94页10篇五万多字的规划，正好回答了这样的期待。”南京市社科院副院长李程骅在为本报解读十二五规划时表示，通过交通出行、民生热点、城乡一体化、产业调整等可以实现。
“十二五期间，南京将能实现铁路南站、马群、江北、小红山、禄口等大换乘中心。”李程骅告诉记者，南京虽然已有数条地铁线路，但不成网络，换乘系统还没科学到位，所以交通出行依然被百姓所诟病。但5年后这些大换乘中心的启用，将大为改观，将能实现“地铁与地铁换乘；地铁与公交换乘；公交之间也可有公共自行车换乘；飞机也能实现与高铁的换乘”。
李程骅表示，目前南京的地铁还没网络化，单线功能得不到发挥，这五年里，南京多条地铁施工并通车，将可搭建出科学合理的网络化地铁运营，乘坐地铁的人数将几何级增长，将可实现百姓出行40%靠公交的愿景。而5年后，5大换乘中心的启用，地铁之间的换乘都在地下，很方便；地铁与公交也可以带来无限多的换乘；公交线路之间配上公共自行车的话，换乘也很简单了；将来飞机与高铁也能换乘，“禄口机场轻轨通了后，坐高铁从南站下，再换乘到机场，这样不仅保障了时间，而且很迅速，也不要转来绕去了，现在北京、上海和国外都能做到了。”这样组合起来就很便捷了。
“区区县县通轻轨 ，这是国内第一个这么提的。”李程骅告诉记者，大都市体系下，城市都强调主城、副城、新市镇的一体化，但南京的做法从区区县县通轻轨上就可以看出不同，就算是北京、上海也没有这样提的。
李程骅说，这种一体化与其他城市不同，南京是在大城市体系下，让郊区市民享受到大都市的教育、文化、医疗卫生等资源便利，而不是简单地通个车，铺个路。而是路到了，轻轨到了，教育文化医疗商贸等所有的资源也都一起过去了。举个简单的例子，像河西、浦口等要建的三甲医院，就是个佐证。 孔小平
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