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发布时间:2010年12月17日 10:25 | 进入复兴论坛 | 来源：大河网
昨天下午，河南省煤炭企业兼并重组工作会议在郑州召开。 会上，针对“12·7”渑池巨源煤业重大瓦斯爆炸事故中，下井、死亡人数一再被更改、瞒报，造成极其恶劣影响一事，分管安全生产的副省长史济春直陈瞒报行为“可恨、可气、可恼”，并怒斥：“这些人极为混蛋！”
声音
瞒报行为“可恨、可气、可恼”
昨天召开的会议，主要任务是认真吸取义煤集团巨源煤业有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故教训，分析总结当前兼并重组工作中存在的问题，并对下一步工作进行再安排、再部署。
会议一开始，分管安全生产的副省长史济春就直陈“12·7”重大瓦斯爆炸事故性质太恶劣，影响太坏。
“对于数字问题，一而再、再而三地改。”史济春说，现场有人知道，但就是不说，有意隐瞒，让这起事故变得极其恶劣，“可恨，可气，可恼”！
“‘12·7’瓦斯爆炸事故中，15万吨的煤矿，规定最多下井29人，却下了82人。最初说是15个，后来说33个，45个，最后又58个，又82个，更改、瞒报扯出的一连串数字，让政府的一点公信力都没有了！”
这起矿难造成26人死亡。但当地通报的死亡人数，也一改再改。
“混啊！能瞒得过去吗？！”史济春直陈，“事实就是事实，那么多条人命都没有了，家人会善罢甘休？知情的老百姓会不说？瞒得过去吗？！”
史济春继续说，人民群众的生命财产安全至高无上，事故既然已经发生，就要尽一切力量去进行抢救，把损失、把影响缩小到最大限度，这是我们政府的职责。
“光在那儿思考在隐瞒事故的过程中如何把圈儿画圆，如何做得天衣无缝，如何把假的做得像真的一样，你还有心思去救人吗？！”
“事故发生时候是下午3点多，上报时却是5点多，这2个多小时，人干什么去了？”史济春痛斥，这起事故“教训极其深刻，性质极为恶劣，这些人极为混蛋”！
问题1
部分矿井并非实质性兼并重组
目前，我省煤炭企业兼并重组工作总体进展顺利。但“12·7”重大瓦斯爆炸事故，性质恶劣，影响极坏。史济春指出，这充分暴露出兼并重组工作还存在不少突出问题。
比如，在重组过程中，有的矿井未能实现实质性兼并重组。
史济春指出，一些矿井，虽然兼并重组主体企业完成了对所兼并重组小煤矿的证照变更工作，但是，由于主体企业股本资金或者管理团队没及时到位等原因，导致主体企业没有实际控制权，原有小煤矿的管理运行模式没有改变。
义煤集团巨源煤业有限公司中，只有三个矿级领导为义煤集团人员，其余人员全部为矿井原有职工，致使主体企业无法行使对矿井的实际控制权。特别是在事故抢险过程中，还出现了两套指挥系统，充分说明该矿没有实现实质性兼并重组。
问题2
部分小煤矿抵触兼并重组
此外，部分小煤矿对兼并重组仍存在抵触情绪，通过拖延时间、漫天要价以及暴力驱赶等方式公开对抗兼并重组工作。
比如，郑州市、平顶山市个别小煤矿自兼并重组开展以来，与主体企业不照面、不配合，拒绝参与兼并重组工作。许昌市个别小煤矿在资产评估中漫天要价，导致谈判陷入僵局，兼并重组工作难以推进。
问题3
安全生产监管出现脱节
史济春说，安全生产监管出现脱节，这里面有两个问题。一方面，地方政府误认为小煤矿实施兼并重组后，安全监管责任移交给了省骨干煤炭企业，自己不再承担安全监管责任，一交了事。
另一方面，省骨干煤炭企业虽然派驻了部分管理人员，但没有对矿井实施全方位有效管理，导致企业内部管理“两张皮”，安全监管失控。
这两方面原因，致使小煤矿在兼并重组还没到位的情况下，安全生产监管出现脱节，为小煤矿非法违法生产提供了可乘之机。
问题4
非法违法生产现象时有发生
由于我省兼并重组小煤矿停产整顿时间较长，加之受高煤价利益的驱动，非法违法生产现象时有发生。
史济春说，今年以来，我省先后发生了伊川县国民煤业公司3·31特大煤与瓦斯突出事故(造成44人死亡、4人失踪)、平顶山市兴东二矿4·22重大瓦斯爆炸事故(造成12人死亡)、平顶山市兴东二矿6·21特大炸药爆炸事故(造成49人死亡)和义煤集团巨源煤业有限公司12·7重大瓦斯爆炸事故(造成26人死亡)等7起重特大事故，共造成213人死亡。
解决方案
重组后，原有监管体制不变
问题怎么解决？如何加快、稳步推进我省煤炭企业的兼并重组？
昨天下午，副省长史济春连续三遍叮嘱在场的产煤省辖市及县(区)政府负责人：监管小煤矿，原来地方政府怎么做的，现在还要坚持这么做。
史济春说，生产安全和监管脱节，容易形成多个责任人，却所有人都不负责任。小煤矿实施兼并重组后，地方政府不能“一交了事”。
对于已经完成证照变更的兼并重组小煤矿，矿井交接工作以省骨干煤炭企业与小煤矿及地方政府签订正式移交协议为准。矿井主提升设备不经兼并重组主体企业允许，不得恢复运行。恢复运行前，地方政府承担安全生产监管责任，小煤矿承担安全生产主体责任。正式移交后，原有的安全生产监管体制不变，地方政府及有关部门仍要承担安全生产监管责任，兼并重组主体企业则承担安全生产主体责任。
最新进展
3处小煤矿复工复产
会议上，省工业和信息化厅副厅长陈党义通报了当前我省煤炭企业兼并重组的推进情况。
截至目前，全省参加兼并重组的466处小煤矿中，有440处已完成资产评估，占94.4%；有363处办理了新的工商营业执照等。
同时，全省有3处矿井已经通过了复工复产联合验收，已经恢复生产。
省财政再预拨1.81亿
省财政厅在今年7月份预拨3.73亿元兼并重组小煤矿数量补助资金的基础上，再次预拨资金1.81亿元，对主体企业兼并重组小煤矿剩余可开采储量予以补助。
今后，省财政还将根据煤炭企业兼并重组工作进展情况，及时拨付剩余补助资金。 记者张高峰
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